Справка о захоронении где получить. Некоторые вопросы прав на захоронения: из практики применения законодательства о погребении и похоронном деле (Столярова А.)

Тер-Степанова Елена Константиновна (22.06.2012 в 17:27:45)

Здравствуйте! Хованское кладбище относится к Юго-Западному административному округу Москвы и входит в состав московского ГУП "Ритуал". В соответствии с п.2.13. Постановления Правительства Москвы от 08.04.2008 N 260-ПП "О состоянии и мерах по улучшению похоронного обслуживания в городе Москве", перерегистрация захоронения () на другое лицо возможна только с согласия лица, ответственного за захоронение, и рассматривается в каждом отдельном случае ГУП "Ритуал" через администрацию кладбищ. ГУП «Ритуал» утверждены Правила по по перерегистрации ответственности за захоронения умерших граждан: Правила по оформлению документов по перерегистрации ответственности за захоронения умерших граждан 1. При рассмотрении обращений граждан по вопросу переоформления захоронений в связи со смертью ответственного лица необходимо производить перерегистрацию по письменному заявлению граждан на родственников захороненных: -в первую очередь имеют право - супруг (а), дети, родители, усыновленные, усыновители; -в случае отсутствия родственников первой очереди, либо их письменного отказа от осуществления перерегистрации захоронений на их имя, во вторую очередь имеют право - полнородные и неполнородные братья и сестры, внуки, бабушки, дедушки, как со стороны отца, так и со стороны матери; -в случае отсутствия родственников первой и второй очереди, либо их письменного отказа от осуществления переоформления захоронений на их имя, в третью очередь имеют право - полнородные и неполнородные братья и сестры родителей (дяди и тети); -в случае отсутствия родственников первой, второй и третьей очереди, либо их письменного отказа от осуществления переоформления захоронений на их имя, в четвертую очередь имеют право - родственники третьей степени родства - прадедушки и прабабушки; -в случае отсутствия родственников первой, второй, третьей и четвертой очереди, либо их письменного отказа от осуществления переоформления захоронений на их имя, в пятую очередь имеют право - родственники четвертой степени родства - дети родных племянников и племянниц (двоюродные внуки и внучки) и родные братья и сестры его дедушек и бабушек (двоюродные дедушки и бабушки); -в случае отсутствия родственников первой, второй, третьей, четвертой и пятой очереди, либо их письменного отказа от осуществления переоформления захоронений на их имя, в шестую очередь имеют право - родственники пятой степени родства - дети двоюродных внуков и внучек (двоюродные правнуки и правнучки), дети его двоюродных братьев и сестер (двоюродные племянники и племянницы) и дети его двоюродных дедушек и бабушек (двоюродные дяди и тети); -в случае отсутствия родственников предшествующих очередей, либо их письменного отказа от осуществления переоформления захоронений на их имя, в седьмую очередь имеют право - пасынки, падчерицы, отчим и мачеха. Перерегистрацию необходимо производить при предъявлении следующих документов: - свидетельства о смерти ответственного лица, на которого зарегистрировано захоронение; - документов, подтверждающих родственные отношения к захороненным, а при их отсутствии - ; - удостоверения о регистрации захоронений, если оно сохранилось. Ксерокопии вышеуказанных документов необходимо прилагать к заявлению. 1.1. Перерегистрацию ответственности за захоронения до архивного периода и в случае отсутствия архивных данных по захоронениям производить на основании решения комиссии ГУП «Ритуал» только по письменному заявлению граждан, при наличии ухоженной могилы и на родственников захороненных по предъявлению ими следующих документов: - заявления граждан; - свидетельства о смерти захороненного; - документов, подтверждающих родственные отношения к захороненному (степень их родства и право на памятники, ограждения и другие надгробные сооружения должны быть подтверждены соответствующими документами, а при их отсутствии - решением суда). 2. В случае переоформления захоронения ответственным лицом при жизни необходимо предоставить письменное заявление от ответственного за захоронение, а также от лица, на которое захоронение перерегистрируется. Лицом, на которое перерегистрируется ответственность за захоронение, должны быть предоставлены документы, подтверждающие родственные отношения к захороненным, а в случае их отсутствия - решение суда о признании родства. Таким образом, в случае отсутствия согласия ответственного за захоронение на перерегистрацию, перерегистрация ответственности производится в судебном порядке с учетом всех фактических обстоятельств дела (степени родства, участия в проведении захоронений, уходе за могилой и т.д.) Следовательно, если вы не придете к соглашению о праве ответственности за захоронение, то Вам придется обращаться в суд. Для сведения, прочтите ниже решение одного из федеральных судов Москвы, в нем есть ссылки на статьи закона, так что оно Вам может пригодиться. РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации Дата обезличена года... суд... в составе председательствующего федерального судьи Мухортых Е.Н., при секретаре Новожиловой М.А., рассмотрев в открытом гражданское дело Номер обезличен по иску Калининой ФИО18 к Аверьяновой ФИО19, ГУП «Ритуал» о признании ответственным лицом за захоронение, обязании внести изменения в архивные документы, о выдаче регистрационных паспортов, УСТАНОВИЛ: Калинина Т.П. обратилась в суд с иском к Аверьяновой М.С., просила признать ее ответственной за захоронение Аверьяновой А.Д., обязать Администрацию Хованского Северного кладбища внести соответствующие изменения в архивные документы и выдать регистрационные паспорта захоронений установленного образца. В обоснование исковых требований Калинина Т.П. указала о том, что она является дочерью умерших Аверьяновой ФИО20 (дата смерти Дата обезличена г.) и Аверьянова ФИО21 (дата смерти Дата обезличена г.), захороненных на участке Номер обезличен Хованского Северного кладбища. Оформлением необходимых документов для захоронения родителей занимался родной брат истца – Аверьянов ФИО22, в связи с чем он и был зарегистрирован ответственным лицом за данные могилы. Дата обезличена года Аверьянов С.П. скончался и был захоронен в могилу матери – Аверьяновой А.Д. Процессом организации погребения Аверьянова С.П. занималась его дочь – Аверьянова ФИО23, которая в соответствии со ст. 8 Закона... «О погребении и похоронном деле в городе Москве», стала ответственным лицом за указанную могилу. Однако Аверьянова М.С. не поставила в известность истца ни о смерти брата, ни о захоронении, ввела в заблуждение администрацию Хованского Северного кладбища, сообщив, что ближайших родственников у Аверьянова С.П. нет, получила разрешение на перерегистрацию ответственности за захоронения Аверьяновой А.Д. и Аверьянова П.А. В июне 2009 года истец обратилась в ГУП «Ритуал» с ее ответственным лицом за могилы ее родителей. Однако в соответствии с п. 2.13 Постановления Правительства Москвы от Дата обезличена года Номер обезличенПП, перерегистрация захоронения на другое лицо возможна только с согласия лица, ответственного за захоронение. Аверьянова М.С. возражает против подобной перерегистрации. Дата обезличена года истица получила ответ из ГУП «Ритуал», согласно которому ей была предоставлена возможность стать ответственной только за могилу отца – Аверьянова П.А., в связи с чем были внесены соответствующие записи в архивные документы. Не согласившись с данным решением ГУП «Ритуал», Дата обезличена года истец обратилась в Департамент потребительского рынка и услуг... с аналогичным заявлением, но отказ ГУП «Риутал» был оставлен без изменения. В случае, если за могилой не осуществляется уход, администрация кладбища имеет право сформировать комиссию, которая составит акт о состоянии могилы для признании ее брошенной. Чтобы не допустить подобной ситуации, истец осуществляет уход за могилами на участке Номер обезличен с момента первого захоронения в 1980 году (в 1980, 1985 и 2008 годах ремонтировала цоколь, в 1990 г. установила памятник, периодически осуществляет уборку участка и обновляет цветник). Ответчик Аверьянова М.С. никаких действий по благоустройству на участке с захоронениями не производила. Согласно п. 2.7 Постановления Правительства Москвы от Дата обезличена года Номер обезличенПП, на родственном участке захоронение разрешается администрацией кладбища по письменному заявлению лиц, ответственных за захоронения, находящиеся на этом участке. Поскольку ответственным лицом за захоронение на данном участке является Аверьянова М.С., истец лишена возможности производить какие-либо захоронения в могилы ее родителей. Таким образом, истица полагает, что ответственной за захоронение Аверьяновой А.Д., следует признать ее. Определением суда от Дата обезличена года в порядке ст. 40 ГПК РФ к участию в деле в качестве ответчика привлечено ГУП «Ритуал». В судебном заседании истец Калинина Т.П. и ее представитель по доверенности Улина М.В. исковые требования поддержали в полном объеме. Ответчик Аверьянова М.С. и ее представитель по доверенности Бородак А.А. в суд явились, против удовлетворения исковых требований возражали по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск л.д. 57-58). В судебном заседании представитель ответчика ГУП «Ритуал» по доверенности Иванова З.В. иск не признала по доводам, изложенным в отзыве на иск л.д.49-50). Суду пояснила, что при выдаче разрешения на захоронение учитывается степень родства, поскольку право на захоронение не передается по наследству. Представитель третьего лица Департамента потребительского рынка и услуг в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представил письменные возражения на иск л.д.56). В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей Аверьянову Н.С., Козлова Д.А., огласив показания свидетелей Калинина В.Л., Жучковой И.П., Рассветовой А.В., исследовав письменные , оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Статьей 5 ФЗ от Дата обезличена года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (в ред. От Дата обезличена г.) предусмотрено волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти. При этом п.3 указанной нормы закона определено, что в случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий, указанных в п.1 настоящей статьи, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего. Согласно ст. 6 ФЗ «О погребении и похоронном деле» исполнителями волеизъявления умершего являются лица, указанные в его волеизъявлении, при их согласии взять на себя обязанность исполнить волеизъявление умершего. В случае отсутствия в волеизъявлении умершего указания на исполнителей волеизъявления либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления умершего оно осуществляется супругом, близкими родственниками, иными родственниками либо законным представителем умершего. В случае мотивированного отказа кого-либо из указанных лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела. В ходе судебного разбирательства по делу установлено, что Калинина ФИО24 является дочерью Аверьянова ФИО25 и Аверьяновой ФИО26, что подтверждается ЛТ Номер обезличен от Дата обезличена года л.д. 10). Аверьянова А.Д., умершая Дата обезличена (свидетельство о смерти Номер обезличен от Дата обезличена г,л.д. 7) и Аверьянов С.П., умерший Дата обезличена года (свидетельство о смерти Номер обезличен от Дата обезличена г.,л.д. 8) были захоронены на Хованском Северном кладбище, участок Номер обезличен, что подтверждается выписками из архивных документов ГУП «Ритуал» ... л.д. 11-12). Согласно ответа за запрос из ГУП «Ритуал» от Дата обезличена года Номер обезличенЛА/2126-16-24, ответственным за захоронения являлся родной брат Калининой Т.П. – Аверьянов Сергей Павлович. Дата обезличена г. Аверьянов С.П. умер и Дата обезличена г. был захоронен в соответствии с действующими «Правилами работы кладбищ и крематориев... и порядка их содержания», в могилу матери Аверьяновой А.Д., за которую он был ответственным лицом. В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ «О погребении и похоронном деле», супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируются: выдача документов, необходимых для погребения умершего, в течение суток с момента установления причины смерти; в случаях, если для установления причины смерти возникли основания для помещения тела умершего в морг, выдача тела умершего по требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, не может быть задержана на срок более двух суток с момента установления причины смерти. Процессом организации погребения Аверьянова С.П. занималась его дочь Аверьянова М.С., которая, в соответствии со ст. 8 Закона «О погребении и похоронном деле в городе Москве», стала ответственным лицом за данную могилу л.д. 18). Истец Калинина Т.П., не согласившись с назначением Аверьяновой М.С. лицом, ответственным за захоронения на участке Номер обезличен Хованского Северного кладбища, Дата обезличена года обратилась в ГУП «Ритуал» с заявлением о регистрации на ее имя ответственности за могилы родителей. Как следует из ответа ГУП «Ритуал» от Дата обезличена года, удовлетворить просьбу заявителя Калининой Т.П. в отношении данной могилы не представляется возможным, поскольку процессом организации погребения Аверьянова С.П. занималась его дочь Авнерьянова М.Сю., которая в соответствии со ст. 8 ФЗ «О погребении и похоронном деле», стала ответственным лицом за могилу. При перерегистрации ответственности за могилу Аверьянова П.А., Аверьянова М.С. ввела в заблуждение администрацию кладбища, сообщив, что ближайших родственников у захороненного нет. Учитывая изложенное, а также степень родственных отношений заявителя к захороненному, ГУП «Ритуал» считает возможным признать Калинину Т.П. ответственным лицом за могилу отца – Аверьянова П.А. (Номер обезличен, зах. 1989 г.) л.д. 15). Ответственность за могилу с захоронением Аверьянова П.А. перерегистрирована решением ГУП «Ритуал» Номер обезличенЛ/Номер обезличен от Дата обезличена года на имя его дочери Калининой Т.П. л.д. 15). С аналогичным заявлением истец обратилась в Департамент потребительского рынка и услуг..., который оснований для отмены решения ГУП «Ритуал» от Дата обезличена г. нашел л.д. 16). Из объяснений представителя ответчика ГУП «Ритуал» в судебном заседании следует, что администрация кладбища вправе была произвести перерегистрацию ответственности за могилу Аверьяновой А.Д. на имя Аверьяновой М.С., поскольку из представленных ею документов было установлено родство с захороненными на участке Номер обезличен Хованского Северного кладбища, а именно: с Аверьяновыми П.А. и А.Д., которые являются ее родными дедушкой и бабушкой, а Аверьянов С.П. является ее отцом. В связи с этим спорный участок захоронений был зарегистрирован на Аверьянову М.С., так как ответственный за участок – Аверьянов С.П. умер. Суд находит доводы представителя ответчика убедительными, поскольку они основаны на законе. В соответствии со ст. 8 Закона... от Дата обезличена г. Номер обезличен «О погребении и похоронном деле в...» (в ред. от Дата обезличена г.), в случае, если лицо при жизни не поручило (в письменной форме либо в присутствии свидетелей) осуществить его погребение какому-либо конкретному лицу либо если лицо, получившее прижизненное поручение, отказалось от исполнения данных функций, осуществить организацию погребения умершего имеют право в первую очередь: супруг, дети, родители, внуки. В случае отсутствия родственников первой очереди либо их отказа от осуществления организации погребения во вторую очередь имеют право на совершение данных действий: бабушка, дедушка, полнородные и неполнородные братья и сестры умершего. В случае отсутствия родственников первой и второй очереди и законного представителя осуществить организацию погребения умершего имеет право иное лицо, личность которого удостоверена в установленном порядке. Лицо, взявшее на себя обязанность по организации похорон, должно осуществить весь процесс организации погребения, в том числе: оформление документов, необходимых для погребения, получение гербового свидетельства о смерти, справки о смерти, пособия на погребение, включая принятие на себя ответственности за место захоронения. Исходя из указанной нормы закона, ответчик Аверьянова М.С. является ближайшим родственником захороненных на участке Номер обезличен Хованского Северного кладбища..., следовательно, регистрация ее ответственной за захоронение на данном участке была произведена сотрудниками ГУП «Ритуал» в соответствии с действующим законодательством. Ссылка истца на то, что ответчик Аверьянова М.С. не поставила ее в известность о смерти Аверьянова С.П. (брата истца), является несостоятельной, поскольку законом на ответчика такая обязанность не возложена. В свою очередь, на администрацию кладбища также ни законом, ни иными нормативными актами не возлагается обязанность по установлению родственников или наследников умершего. Согласно п. 2.13 Правил работы кладбищ и крематориев..., порядка их содержания, утв. Постановлением Правительства Москвы от Дата обезличена года Номер обезличенПП, перерегистрация захоронения (перезаключение договора) на другое лицо возможна только с согласия лица, ответственного за захоронение», которым является Аверьянова М.С. Она (Аверьянова М.С.) против перерегистрации захоронения на Калинину Т.П. возражает. Согласно п. 5.2 указанных Правил, в случае, если за могилой не осуществляется уход в течение длительного периода времени (не менее 20 лет), администрация кладбища имеет право с участием представителей ГУП "Ритуал" сформировать комиссию, которая составит акт о состоянии могилы для признания ее брошенной. Если в архивных книгах кладбища имеются сведения об ответственном за захоронение лице, оно письменно оповещается о необходимости осуществлять уход за могилой и обратиться в администрацию кладбища. Из объяснений истца следует, что она осуществляет уход за захоронениями на участке Номер обезличен Хованского Северного кладбища, установила памятник в 1990 году, периодически осуществляет уборку участка и обновляет цветники. Ответчик Аверьянова М.С., по утверждению истца, никаких благоустройств на участке с захоронением не производила. Свидетели Калинин В.Л. (бывший супруг истца), Жучкова И.П. (сестра истца), Рассветова А.В. (тетя истца) подтвердили тот факт, что истец периодически навещает могилы, ухаживает за ними. В свою очередь, свидетели Аверьянова Н.С. (мать ответчика Аверьяновой М.С.) и Козлов Д.А. (супруг ответчика) показали, что ответчик занималась погребением своего отца – Аверьянова С.П., кладбище периодически посещает в присутствии своей семьи и производит уход за могилами. Вышеприведенные утверждения истца о том, что могилы могут быть признаны брошенными вследствие ненадлежащего ухода за ними, носят предположительный характер, в связи с чем не могут быть приняты судом во внимание. Более того, какого-либо правового значения для разрешения настоящего дела они не имеют. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено . С учетом приведенных данных, суд находит, что истцом не представлено доказательств того, что какими-либо действиями ответчиков Аверьяновой М.С. и ГУП «Ритуал» нарушены права и законные интересы истца. Регистрация захоронения Аверьяновой А.Д. на участке Номер обезличен Хованского Северного кладбища на Аверьянову М.С. была произведена сотрудниками ГУП «Ритуал» на законных основаниях. Согласие на перерегистрацию захоронения ответчик не дает, следовательно, у суда не имеется оснований для признания Калининой Т.П. ответственным лицом за захоронение на указанном участке и обязания Администрации Хованского Северного кладбища внести изменения в архивные документы с выдачей регистрационных паспортов захоронений. Таким образом, в удовлетворении исковых требований Калининой ФИО27 к Аверьяновой ФИО28, ГУП «Ритуал» о признании ответственным лицом за захоронение, обязании внести изменения в архивные документы, о выдаче регистрационных паспортов должно быть отказано. На основании изложенного, ФЗ от Дата обезличена Номер обезличенФЗ «О погребении и похоронном деле», Закона... от Дата обезличена г. Номер обезличен «О погребении и похоронном деле в...», Постановления Правительства Москвы от Дата обезличена года Номер обезличенПП, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении исковых требований Калининой ФИО29 к Аверьяновой ФИО30, ГУП «Ритуал» о признании ответственным лицом за захоронение, обязании внести изменения в архивные документы, о выдаче регистрационных паспортов - отказать. Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через канцелярию... суда... в течение 10 дней. Федеральный судья Мухортых Е.Н. Если Вас удовлетворил мой ответ, то напишите в "ОТЗЫВ". Будут вопросы - обращайтесь. Всего доброго!

Права на погребение в определённом месте на территории некрополя подтверждаются паспортом или, иначе, удостоверением захоронения. Такой документ необходим для оформления родственных подзахоронений. Он также является гарантией от незаконных погребений на участке, где расположена могила.

Информация, которая указана в паспорте захоронения

Паспорт, который выдаёт администрация кладбища, содержит следующие сведения:

название некрополя;
фамилию, имя, отчество умершего;
дату рождения, дату кончины и дату погребения захороненного;
размеры участка и номер, под которым он зарегистрирован;
дату выдачи паспорта;
фамилию, имя, отчество того, кто отвечает за захоронение.

Для чего нужен паспорт захоронения

Этим документом удостоверяются следующие факты:

администрация некрополя выделила указанный участок для захоронения;
в этом месте погребён человек, чьи данные указаны в паспорте;
тот, кто отвечает за захоронение, получает участок под погребение в бессрочную аренду с обязанностью должного ухода за ним.

На паспорте захоронения подпись административного работника кладбища должна быть заверена печатью.

Как получают паспорт захоронения

Чтобы получить такой документ, родственник умершего обращается в администрацию некрополя, в котором пройдут похороны. На имя подавшего заявление составляется паспорт, согласно которому он принимает ответственность за захоронение. При наличии оформленной доверенности этот документ выдают не самому родственнику, а другому лицу, представляющему его интересы.

Какие документы подготовить для оформления паспорта захоронения

Кладбищенская администрация выдаёт паспорт захоронения, если предъявлены следующие документы:

гербовое свидетельство о смерти;
паспорт заявителя, который примет на себя ответственность за состояние могилы и участка, на котором она находится.

Паспорт воинского захоронения - особая категория документов

Паспорта со сведениями о погребённых военнослужащих представляют собой документы архивной категории, которые составляются при учёте погибших в период Великой Отечественной войны. Доступ к этой информации открыт во всероссийской базе данных «Мемориал». Такие паспорта, как правило, относятся к братским могилам, нередко расположенным вдали от населённых пунктов, и не закрепляют за конкретными лицами персональной ответственности за состояние мест погребения.

Переоформление паспорта захоронения

В тех ситуациях, когда документ теряется, ответственный за захоронение умирает либо не может ухаживать за могилой по состоянию здоровья или другим причинам, производится переоформление паспорта. Во всех перечисленных случаях за новым документом нужно обращаться к администрации кладбища, на территории которого находится захоронение.

Переоформление паспорта захоронения в случае смерти ответственного за могилу

Если умирает ответственный за участок с могилой, необходимо подготовить:

паспорт захоронения;
свидетельство о смерти ответственного, заверенное гербовой печатью;
документы, удостоверяющие родственную связь с погребённым;
заявление от имени того, кто берёт на себя уход за могилой вместо умершего.

Переоформление паспорта захоронения в случае смены ответственного

Если в силу каких-либо причин и обстоятельств ответственный за погребение не может обеспечить должный уход за участком и его обязанности принимает на себя другой родственник, в администрацию некрополя подают:

паспорт захоронения;
свидетельство о смерти погребённого, заверенное гербовой печатью;
документы, удостоверяющие родство с похороненным;
два заявления - одно от прежнего ответственного, второе от того, кто принимает на себя его обязанности.

Переоформление паспорта на захоронение в случае утери документа

Чтобы получить документ взамен потерянного, в администрации кладбища потребуется предъявить:

гербовое свидетельство о смерти похороненного;
документы, удостоверяющие родство с погребённым;
заявление от имени того, кто отвечает за захоронение.

При повторной выдаче паспорта захоронения особое внимание уделяется актуальному состоянию участка, на котором расположена могила. Если он не ухожен, в выдаче дубликата может быть отказано.

Электронный паспорт захоронения - новый способ хранения данных

В Российской Федерации постепенно создаётся электронная база захоронений, общая для всей страны. При занесении данных в эту базу выдаётся пластиковая карточка с высокой степенью защиты, содержащая информацию о погребении. На кладбищах, оборудованных соответствующими терминалами, такая карточка, кроме сведений о захоронении, позволяет увидеть расположение участка, кратчайший путь к нему и фотографию надгробия. Многие кладбища Москвы уже выдают электронные варианты паспортов и предоставляют пользователям терминалы для считывания информации.

В настоящей статье будут рассмотрены случаи из практики применения законодательства о погребении и похоронном деле. В силу специфичности темы анализ такой практики встречается нечасто.
Эту сферу правового регулирования нельзя назвать очень сложной и разнообразной, однако круг вопросов, на которые могут обратить внимание юристы, довольно широк, поэтому мы ограничимся рассмотрением прав физических лиц на участки под захоронениями.
Статья предназначена для практикующих юристов, поэтому терминология, алгоритмы и варианты правовой стратегии обозначены без излишних подробностей и расшифровки.

Нормативные акты, регулирующие правоотношения в рассматриваемой области, - Федеральный закон от 8 декабря 1995 года "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении) и Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 г N 84 "Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения".
На региональном уровне в каждом субъекте, как правило, действует свой закон о погребении и могут быть приняты свои нормативы по СанПиН.
Непосредственно земли под кладбищами находятся в собственности органов местного самоуправления, которые формируют соответствующие нормы по организации похоронного дела.
Отдельно существуют особые нормы о режиме воинских захоронений, мемориалов, памятников культурного значения, вероисповедальных, закрытых кладбищ, содержащиеся в соответствующих законах.
Рассмотрим вопросы, касающиеся прав на захоронения, так называемые участки.
Есть общепринятые выражения "купить участок", "владелец участка". По действующему законодательству земля под кладбищами находится в муниципальной собственности (исключение - мемориалы, памятники федерального и регионального значения), то есть выкупить в собственность, стать владельцем участка на кладбище - нельзя.
Владельцем участка называют ответственного за захоронение, с которым заключен договор соответствующим ритуальным учреждением, выступающим от имени местных властей, и на чье имя выдан паспорт (удостоверение) захоронения.
Электронные паспорта захоронений с разметкой участка выдаются и формируются автоматически с 2009 года. Электронный паспорт содержит всю информацию о захоронении, в том числе регистрационный номер, точный размер участка, число и дату захоронения. Также в электронном виде хранятся данные о человеке, ответственном за захоронение. В базу данных носителя помещаются необходимые фотографии захоронения. На захоронения ранее этой даты оформлены паспорта, как правило, без разметки участка на карте.
Для обмера и фиксации границ участка старого захоронения необходимо обратиться в ритуальное учреждение. Сделать это необходимо в период, когда нет устоявшегося снежного покрова, приблизительно с 15 мая по 15 октября. Заявитель либо его законный представитель в назначенный день прибывает на кладбище и показывает специалисту и сотруднику, занимающемуся инвентаризацией, место погребения. Все замеры происходят исключительно в присутствии заявителя во избежание спорных ситуаций. Происходит снятие линейных размеров, определяются географические координаты. Делаются фотографии всех надмогильных сооружений и общий вид всего участка. Паспорт захоронения выдается гражданину на руки, а у организации, кроме электронной базы, остается бумажная анкета, где перечислены все умершие с номерами свидетельств, с датами захоронений, а также данные ответственного лица.
В соответствии с пунктом 2.1.15 Национального стандарта ГОСТ Р 53107-2008 "Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 декабря 2008 г. N 516-ст, лицом, ответственным за место захоронения, является лицо, взявшее на себя обязательство обеспечивать надлежащее содержание места захоронения и постоянный уход за ним; документом, содержащим сведения о захоронении и лице, ответственном за место захоронения, и подтверждающим его право дальнейшего использования места захоронения, признается удостоверение о захоронении (с 2009 года - паспорт захоронения - Прим. авт.). Под правом дальнейшего использования места захоронения подразумевается принятие решений о последующих погребениях, перезахоронениях, установке намогильных сооружений и т.д.
В Законе о погребении (п. 3 ст. 5 и далее) теоретически прослеживается установленная очередность в распределении между родственниками и иными лицами прав и обязанностей по захоронению, аналогичная очередности при наследовании имущества.
Однако в практике, массово поддерживаемой судами, все права (в том числе право выбора способа погребения и места захоронения, разрешение на захоронения в будущем) приобретает лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение. Этим лицом может быть кто угодно (дальний родственник, соседка), оказавшийся с умершим и получивший на руки гербовое свидетельство о смерти.
Кроме Закона о погребении, эта практика основана на нормах ст. ст. 64, 66 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", согласно которым заявить о смерти может любое лицо, присутствовавшее в момент смерти или иным образом информированное о наступлении смерти, основанием для государственной регистрации смерти является документ установленной формы о смерти, выданный медицинской организацией или частнопрактикующим врачом, а именно медицинское свидетельство о смерти. Подтверждение родственных отношений в указанном случае при наличии на руках медицинского свидетельства о смерти и документа, удостоверяющего личность умершего (паспорта), не требуется.
Лицо, получившее на руки свидетельство о смерти, еще не становится ответственным за захоронение, но осуществить действия (заключить договор, получить тело для захоронения) может только держатель свидетельства.
Оспорить законность действий этого лица и переоформить в будущем право на захоронение очень сложно, часто практически невозможно.
Так, в деле N 33-12597/2011 (Челябинский областной суд) супруга считала, что имеет преимущественное право перед детьми определять место захоронения мужа, но суд кассационной инстанции посчитал такое толкование ч. 3 ст. 5 Закона ошибочным и указал, что "право на определение места захоронения умершего принадлежит наравне с супругом и близким родственникам, в том числе детям". Мать не смогла переоформить право на захоронение дочери с мужа дочери на себя, несмотря на то что муж не ухаживает за захоронением (Апелляционное определение Мосгорсуда от 12 февраля 2015 г. по делу N 33-4631).
В Санкт-Петербурге рассматривалось дело по иску дочери умершей к соседке, которая ухаживала за матерью истицы, в момент смерти совершила все необходимые действия по оформлению документов, осуществила кремацию и захоронение урны и оказалась наследницей по завещанию квартиры умершей. Истица считала, что приоритетное право на принятие решения о кремации умершей и право на захоронение принадлежит ее близким родственникам, однако, несмотря на нравственную обоснованность такого толкования и явно криминальный характер случая, суд не смог признать действия соседки по кремации незаконными и обязать ее перерегистрировать право на захоронение (Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 22 апреля 2014 г. N 33-5569/2014).
Нечасто, но все же встречаются примеры противоположной позиции судов, когда решение о перерегистрации выносится в пользу близких родственников против посторонних лиц, с учетом всех обстоятельств дела, степени родства и факта ухода за захоронением (см. Апелляционное определение Мосгорсуда от 16 сентября 2014 г. по делу N 33-32584/14).
Ситуация выравнивается после смерти самого ответственного лица: тогда во всех случаях "захоронение должно было быть перерегистрировано по степени родства на ближайшего родственника захороненного лица... при наличии соответствующего заявления" (см. Апелляционное определение Мосгорсуда от 6 апреля 2015 г. по делу N 33-10022/2015).
То есть в случае смерти ответственного лица, если это лицо не было родственником захороненных, у родственников появляется преимущественное право на перерегистрацию захоронения на себя, причем с учетом степени родства.
В федеральном Законе о погребении этих нюансов нет, такие выводы на основании только федерального Закона о погребении - результат правоприменительной практики. Однако региональное законодательство может содержать более детальные нормы.
Например, в соответствии с положениями ст. ст. 7, 8 Закона г. Москвы "О погребении и похоронном деле в г. Москве" реализация волеизъявления умершего, право на осуществление организации погребения умершего и реализация других прав в данной сфере прямо поставлены в зависимость от степени родства между умершим и родственником. Так, первоочередными правами обладают близкие родственники первой очереди, к которым Закон относит супруга, детей, родителей и внуков.
Согласно п. 1 "Правил по оформлению документов по перерегистрации ответственности за захоронения умерших граждан", утвержденных приказом генерального директора ГУП "Ритуал" от 25.03.2008 N 22, при рассмотрении обращений граждан по вопросу переоформления захоронений в связи со смертью ответственного лица необходимо производить перерегистрацию по письменному заявлению граждан на родственников захороненных: в первую очередь имеют право супруг(-а), дети, родители, усыновленные, усыновители (см. Апелляционное определение Мосгорсуда от 14 ноября 2014 г. по делу N 33-45290, Апелляционное определение Мосгорсуда от 18 ноября 2014 г. по делу N 33-45747).
Если в соответствующее учреждение обратился кто-либо из родственников и в результате перерегистрации получил права на захоронение, то последующее оспаривание этого права более близким родственником будет невозможно (см. Кассационное определение Мосгорсуда от 27 апреля 2015 г. N 4г/2-3762/15).
По общему правилу родственник умершего ответственного лица, но не состоящий в родстве с захороненными на участке, не может перерегистрировать участок на себя (см. Кассационное определение Мосгорсуда от 19 февраля 2015 г. N 4г/2-881/15), даже если у захороненных нет родственников, имеющих право принять на себя ответственность. Таким образом, захоронение получает печальный "шанс" стать бесхозным в будущем.
Нужно понимать, что отказы в перерегистрации со стороны ритуальных ГУП бывают обусловлены целью освободить в будущем участок от бесхозной могилы, поэтому за сохранностью табличек на могиле нужно следить, а при их отсутствии - поднимать архивные документы (см. Апелляционное определение Мосгорсуда от 6 апреля 2015 г. по делу N 33-10022/2015 - решение в пользу истицы, и противоположные случаи - когда истцы не смогли доказать наличие могил и потеряли права на семейные захоронения: Кассационное определение Пермского горсуда от 21 февраля 2011 г. по делу N 33-1554 и решение Савеловского районного суда г. Москвы по делу 2-273/2015 (2-7543/2014) М-8838/2014).
Однако есть и противоположные решения судов, когда отказ в перерегистрации на лиц, не состоящих в родстве с похороненными, признается незаконным по иску к учреждению, проводящему перерегистрацию, и при отсутствии спора между родственниками и неродственниками. Суд обязал ГУП "Ритуал" перерегистрировать право на истицу, несмотря на то, что истица не является близкой родственницей захороненного, а была родственницей ответственного лица и фактически ухаживает за захоронением, Мосгорсуд признал решение обоснованным (Апелляционное определение от 18 декабря 2014 г. по делу N 33-41023).
Ввиду длительности семейных историй встречается так называемая "двойная ответственность", когда после многочисленных перерегистраций или даже недобросовестности либо неграмотности сотрудников ритуальных учреждений у одной могилы появляются два ответственных лица. Такие случаи законодательством не допускаются и разрешаются в судебном порядке, что закреплено практикой Верховного Суда Российской Федерации, указавшего на то, что "наличие двойной регистрации захоронения ограничивает права сторон на дальнейшее использование спорных захоронений, поскольку предполагает необходимость согласования порядка дальнейшего использования захоронения сторонами" (см. Определение ВС РФ от 27 мая 2014 г. N 6-КГ14-3). Данная позиция отражена в последующих решениях судов (см. Кассационное определение Мосгорсуда от 6 февраля 2015 г. N 4г/2-733/15).
При работе с вопросами семейных захоронений следует обращать внимание на разное регулирование их статуса в региональных нормативных актах. Например, в Петербурге захоронение считается семейным только после заключения соответствующего договора (Апелляционное определение Санкт-Петербургского горсуда от 9 июля 2013 г. N 33-10416/2013).

Выводы

Судебная практика по вопросам погребения довольно обширна и очень интересна, но из-за особенностей предмета регулирования часто выпадает из поля зрения практикующих юристов.
Наиболее остро проблемы в этой сфере возникают в больших городах из-за нехватки мест либо в связи с оформлением прав на захоронения на исторических, старинных кладбищах. Не секрет, что эта тема все больше коммерциализируется, и этот процесс происходит быстрее, нежели процесс осознания в умах граждан, и к юристу проблема зачастую попадает в довольно "запущенном" виде.
Юристам, которые сталкиваются в работе с этой сферой, можно посоветовать:
- уделять большое внимание профилактике возникновения спорных ситуаций: проинформировать потенциальных клиентов о необходимости проверить, какие документы есть в семейных архивах, на кого зарегистрированы права, установить, какие сведения содержатся в регистрационных документах администрации кладбища, посоветовать вовремя переоформить старые документы на новые электронные паспорта;
- при анализе обращать внимание на региональные и местные правовые акты и специальные правила, утвержденные организациями (чаще - ГУП), на которые непосредственно возложены обязанности по организации похоронного дела на местном уровне, так как именно в этих документах, как правило, содержатся действующие, практически применяющиеся нормы;
- при работе со старинными и закрытыми кладбищами бывает необходимо поднять документы 20-х, 30-х годов, которыми регулировались отношения в то время;
- необходимо понимать, что в сохранении могил заинтересованы прежде всего живущие родственники и не заинтересованы "распорядители" земли, важно не допускать превращения могилы в бесхозную, понимать, что могилу могут снести с целью освобождения участка, не относиться легкомысленно к уходу за захоронением;
- обратить внимание на то, что некоторые существующие в сознании не только простых граждан, но и юристов представления о должном правовом регулировании, основанные на нравственных нормах и традициях, в ряде случаев довольно сильно расходятся с существующей судебной практикой, поэтому не лишним будет просмотреть, изучить судебные дела, тем более что это в целом довольно интересно и так или иначе касается абсолютно всех людей, имеющих семейную историю.

Умершего необходимо предоставить гербовое свидетельство о смерти, паспорт заявителя. На основании данных документов работники администрации кладбища оформляют документы на могилу - договор на создание места на кладбище, оплачивают выкапывание могилы и другие погребальные услуги.

Право на могилу , как правило, оформляет заявитель, однако важно знать, что это право должно быть осознанным. Ответственный за захоронение получает на руки удостоверение, которое впоследствии будет служить доказательством права в дальнейшем разрешать дозахоронение в данную могилу.

Право на могилу может быть передано добровольно иному лицу или быть переоформлено после смерти ответственного за захоронение на другого родственника.

Право на могилу накладывает обязательства поддерживать место захоронения в чистоте и порядке, проводить необходимый мелкий ремонт, ухаживать за могилой.

Захоронение в родственную могилу возможно при предоставлении в администрацию кладбища установленного списка документов. При поступлении заявления на захоронение в родственную могилу работник кладбища выходит на место и оценивает наличие возможности осуществить дозахоронение.

Если у заявителя документы в порядке, в администрации составляют схему захоронения, перечень необходимых работ для организации нового захоронения.

Гроб с усопшим родственником захоронить в родственную могилу в Москве возможно только через 15 лет после последнего погребения. Для осуществления погребения урны с прахом , такого временного ограничения нет.

Разрешение на захоронение в родственную могилу выдает администрация кладбища при условии предоставления гербового свидетельства о смерти лица, выдаваемого органами ЗАГС на имя ранее захороненного в могиле родственника вновь усопшего, документов, подтверждающий родство между умершими.

Разрешение о захоронении в родственную могилу выдается в случае, если умерший являлся супругом (супругой), дочерью, сыном, усыновителем, усыновленным, родным братом или сестрой, внуком или внучкой, дедушкой или бабушкой захороненного ранее лица.

60 московских погостов внутри МКАД являются полузакрытыми для захоронений, однако на коммерческой основе некоторые кладбища предоставляют участки под захоронение.

Для простых смертных ГУП Ритуал - государственное предприятие, курирующее вопросы погребения и ритуальных услуг не устает напоминать, продажа участков или мест захоронения на любых городских кладбищах Москвы является незаконной деятельностью. Уж сколько раз СМИ распространяли информацию о мошенниках, предлагающих место на Ваганьковском кладбище за огромные деньги, и все равно находятся граждане, которые получают документы на место захоронение за сотни тысяч рублей на заветные 2 м 2 метра на известном московском кладбище, которые в итоге оказываются нелегитимными.

Место на Ваганьковском кладбище на законных основаниях может быть предоставлено человеку, внесшему значительный вклад в развитие страны.

Место на Ваганьковском кладбище в этом случае выделяется с резервного фонда, который образуется на кладбище вследствие инвентаризации старых захоронений, у которых нет ответственных за захоронения или в результате работ по благоустройству и перепланировке кладбища. Другим выходом является погребение в родственную могилу или в ограду родственной могилы. Но и в этом случае похоронить можно только родственника.

Продам место на кладбище - это “утка”, приманка для юридически неграмотных граждан, для тех, кто считает, что за деньги можно купить все, и которые, в итоге, оказываются у разбитого корыта.

Продам место на кладбище - незаконная деятельность. По российскому законодательству каждому гражданину гарантировано выделение места для захоронения на бесплатной основе. Кладбищенская земля не может быть предметом купли-продажи ни в одном субъекте российской федерации.

Для сохранения порядка на кладбище, ведения учета и отчетности осуществляется регистрация захоронений. В соответствии с постановлением местного органа власти каждое погребение , на территории кладбища регистрируется в установленном порядке в унифицированных Книгах регистрации захоронений.

Регистрация захоронений включает внесение записи об имени, фамилии, отчестве захороненного, его возрасте, дате смерти и дате захоронения, номера свидетельства о смерти, данными об органе ЗАГС, выдавшем свидетельство или данные медицинского свидетельства о смерти. В книге указан номер участка, фамилия имя, отчество лица, ответственного за похороны лица.

Регистрация захоронений в книге осуществляется разборчивым почерком только на одной стороне листа. Подчистки и исправления категорически запрещены. Книга регистрации пронумерована, прошнурована, скреплена печатью, является документом строгой отчетности, после заполнения передается в архив муниципального образования на постоянное хранение.

Сайт ГУП «Ритуал» содержит много информации о процессе погребения, похоронных обрядах , ритуалах, действующем законодательстве, информации о кладбищах города и области, действующих правилах захоронения, необходимых документах и последовательности их выправления.

Сайт ГУП «Ритуал» содержит наиболее часто возникающие вопросы, связанные с погребением , предоставлением места на кладбище, перерегистрацией захоронений.

Сайт ГУП «Ритуал» содержит координаты службы, сотрудники которой готовы ответить на любые вопросы, дать консультацию, принять заказ на вызов похоронного агента и другую помощь, в которой нуждаются люди, потерявшие близкого человека.