Что представлял собой Департамент полиции в Российской империи? Департамент полиции Ликвидация департамента полиции мвд российской империи.

Спецслужбы Российской Империи [Уникальная энциклопедия] Колпакиди Александр Иванович

Биографии руководителей Департамента полиции

АЛЕКСЕЕВ Борис Кириллович (1882–после 1927). Коллежский асессор, чиновник Департамента полиции.

Окончил Александровский лицей. С февраля 1910 г. – старший помощник делопроизводителя 2-го делопроизводства Департамента полиции, затем чиновник особых плоручений при МВД. В октябре 1910 г. по инициативе Николая II, вел. кн. Николая Михайловича, П.А. Столыпина и П.Г. Курлова был командирован в Берлин, Брюссель и Париж для сбора сведений о масонах в Западной Европе и России. В 1910 г. возвратился в Петербург. Составил несколько докладных записок о масонстве, опубликованных в 1917 г. и вызвавших иронические комментарии как тогдашних, так и современных исследователей.

БЕЛЕЦКИЙ Степан Петрович (1872, по другим данным, 1873–1918). Директор Департамента полиции в 1912–1914 гг. Происходил из мещан. После окончания юридического факультета Киевского университета в августе 1894 г. получает чин коллежского секретаря и спустя месяц зачисляется в штат канцелярии киевского, подольского и волынского генерал-губернатора. Через два года становится титулярным советником и младшим, а через год – старшим помощником делопроизводителя губернаторской канцелярии. На этом его продвижение по службе надолго замирает. Если представители дворянства довольно быстро продвигались по служебной лестнице, то Белецкий, принадлежавший к неблагородному податному сословию, на целых десять лет застрял в должности старшего помощника. Лишь в 1900 г. по выслуге лет производится в коллежские асессоры, а в 1904 г. – в надворные советники. В этот период на него обратил внимание ковенский губернский предводитель дворянства П.А. Столыпин, который, став министром внутренних дел, в феврале 1907 г. назначил исполнительного чиновника самарским вице-губернатором. На этом посту недавний мелкий чиновник, которому наконец-то улыбнулась удача, старался изо всех сил, дважды участвовал в подавлении крестьянских беспорядков (в 1907 и 1908 гг.) и «за отличие по службе» был произведен в чин коллежского советника.

Деятельностью Белецкого в Самаре Столыпин остался доволен и в июле 1909 г. назначил его вице-директором Департамента полиции. На новом месте он занимался финансово-хозяйственной частью, о чем свидетельствует список тех межведомственных органов, в деятельности которых он принимал участие. По делам службы в 1909–1910 гг. вице-директор побывал в командировках во многих губерниях, в частности, в Казани, Саратове и Астрахани, где обследовал деятельность местных сыскных отделений.

С.П. Белецкий участвует в деятельности законодательной комиссии по разработке реформы полиции, где входит в доверие к ее председателю А.А. Макарову. Когда последний стал министром внутренних дел, он в феврале 1912 г. назначил приглянувшегося ему сотрудника директором Департамента полиции. Хорошо знавший нового руководителя ведомства государственной безопасности товарищ министра внутренних дел В.Ф. Джунковский дал ему такую характеристику: «Белецкий был действительно человек поразительной работоспособности, он мог работать круглые сутки, очень быстро разбирался в делах, умел ориентироваться и приспособляться к обстановке». Вместе с тем тот же автор отмечал: «…А что он действительно делал превосходно, что выходило у него мастерски, так это втирание очков». Министр А.А. Макаров тоже говорил, что Белецкий безупречен лишь до тех пор, пока его держат в узде. Современники, констатируя его явное заискивание перед вышестоящими начальниками, не могли не признавать и его незаурядных способностей – если министр требовал срочный доклад, то Белецкий за ночь мог проработать тысячу страниц документов и наутро представить обстоятельную справку. Новый директор Департамента полиции с энтузиазмом погрузился в стихию политического сыска, засиживаясь на работе до поздней ночи, лично руководил секретной агентурой, встречался с осведомителями на конспиративных квартирах. Для изучения новшеств полицейского дела за границу специально командировались чиновники, а на первом совещании начальников сыскных отделений их руководитель пропагандировал научные методы борьбы с преступностью. Как только на Западе появились подслушивающие устройства, Белецкий немедленно закупил несколько таких аппаратов и установил их в помещении большевистской фракции Государственной думы.

Оценивая деятельность своих предшественников до и во время первой русской революции, он утверждал: «События 1905 г. – результат непринятия своевременно решительных мер, что в свое время было результатом неосведомленности розыскных органов вследствие неудовлетворительной постановки политического розыска, почему все подготовительные работы революционеров прошли незамеченными или были учтены недостаточно серьезно местными розыскными органами». Ввиду этого Белецкий настаивает на усилении в стране политического сыска. Поскольку в этот период временно удалось сбить террористическую активность партии эсеров, наибольшее внимание директор Департамента полиции уделяет рабочему движению и претендующим на руководство им социал-демократам. Он негласно принимает все меры к тому, чтобы предотвратить объединение соперничающих друг с другом фракций большевиков и меньшевиков.

Важную роль в этом плане Белецкий отводит Р.В. Малиновскому – самому знаменитому провокатору в рядах РСДРП. Происходя из обрусевших поляков, будущий провокатор был неоднократно судим за кражи, последний раз даже со взломом. Покончив с уголовным прошлым, Малиновский участвует в создании Петербургского союза рабочих-металлистов и, проявив ораторские и организаторские способности, в 1907 г. становится секретарем этого союза. С этого же года начинает добровольно передавать информацию полиции; с 1910 г. официально числится секретным агентом охранки. Поскольку провокатор сумел завоевать себе немалый авторитет в рабочей среде, то полицией «Малиновскому были даны указания, чтобы он по возможности способствовал разделению партии». Перейдя по поручению Белецкого из фракции меньшевиков к большевикам, Малиновский в 1912 г. отправился на Пражскую конференцию РСДРП (проезд ему оплатила охранка) и там произвел настолько благоприятное впечатление на Ленина и его окружение, что был избран членом большевистского ЦК и на время стал как бы главным представителем вождя в России. Помимо этого, он был выдвинут от рабочей курии Московской губернии кандидатом в депутаты IV Государственной думы и одержал победу на выборах благодаря поддержке не только товарищей по партии, но и полиции. Поскольку закон требовал от депутатов незапятнанной репутации, то директор Департамента полиции распорядился уничтожить документы о судимостях Малиновского и выдать ему новый паспорт. К моменту выборов у провокатора испортились отношения с мастером на текстильной фабрике, грозившимся его уволить, а поскольку закон требовал для кандидата в Государственную думу не менее полугодового стажа работы у одного нанимателя, то полиции ничего не оставалось делать, как арестовать фабричного мастера и незаконно четыре месяца продержать его за решеткой. Когда все эти препятствия были обойдены и Малиновский наконец стал депутатом, Белецкий лично руководил его деятельностью в Думе и нередко редактировал его выступления, в том числе и те, которые были написаны для него Лениным. Неизвестно, чем бы закончилась его парламентская карьера, однако сместивший Белецкого с поста директора Департамента полиции В.Ф. Джунковский с возмущением узнал, что агент охранки является депутатом Государственной думы, и потребовал от Малиновского немедленно покинуть законодательный орган и уехать из России. 4 мая 1914 г. провокатор так и сделал, получив от Департамента полиции пенсию в 6 тысяч рублей, равнявшуюся его последнему жалованью в данном ведомстве. Уже после этой неожиданной отставки пошли слухи о предательстве Малиновского, однако Ленин и его сподвижники категорически настаивали на невиновности председателя думской фракции своей партии. Точку в этом споре поставила публикация секретных документов охранки в 1917 г., однозначно свидетельствующих о предательстве Малиновского. Вынужденный признать свою ошибку, Ленин тем не менее заявил, что своей работой в Думе провокатор принес большевикам огромную пользу. Сходной оценки придерживался и Джунковский: «Думаю, что Департаменту полиции от него (Малиновского. - Прим. авт. ) было пользы немного, вернее, он отвлекал внимание Белецкого от серьезных дел».

Помимо вопроса о Малиновском, разногласия у Белецкого и товарища министра внутренних дел Джунковского возникли также по поводу использования в качестве осведомителей охранки учащихся и офицеров – последний находил подобную практику «преступной» и «развращающей». Тем не менее директор Департамента полиции исподволь гнул свою линию и, как вспоминал Джунковский, намеренно «переутомлял меня всякой мелочью, испрашивая моего согласия на разные пустяки, стараясь этим отвлечь меня от главного, существенного». Конфликт между начальником и подчиненным закончился тем, что по инициативе Джунковского Белецкий 28 января 1914 г. был освобожден от руководства Департаментом полиции. За то время, что последний возглавлял государственную безопасность, он получил чин действительного статского советника (август 1912 г.). В день отставки он был произведен в тайные советники, назначен сенатором и определен в Первый департамент Правительствующего сената. Тем не менее сенаторская рутина тяготила деятельного Белецкого и при посредничестве князя М.М. Андроникова он добивается благорасположения Распутина, а через него и императрицы. Завоевал благосклонность и другого ближайшего лица супруги Николая II – фрейлины Анны Вырубовой, которую очаровал доскональным знанием всех интриг в высшем обществе и убедил в том, что только он сможет обеспечить безопасность старца. Последнее обстоятельство имело решающее значение, и в сентябре 1915 г. Белецкий был назначен товарищем министра внутренних дел, заняв должность своего недруга В.Ф. Джунковского. Министр внутренних дел А.Н. Хвостов (также получивший свой пост благодаря протекции Распутина) впоследствии утверждал, что Белецкий был буквально навязан ему императрицей Александрой Федоровной. Вскоре растущее влияние старца на все сферы государственной жизни стало серьезно мешать министру Хвостову, и он задумал убить Распутина, поручив эту деликатную миссию своему заместителю. Поскольку Белецкий не торопился исполнять это щекотливое поручение, явно противоречившее его личным интересам, то Хвостов решил связаться с Илиодором – заклятым врагом Распутина, жившим в это время в Норвегии. Выбранный министром на роль эмиссара репортер Б.М. Ржевский по возвращении в Россию был немедленно арестован по распоряжению товарища министра и на допросе сознался в участии в организации убийства Распутина. Хвостов утверждал, что послал Ржевского лишь для того, чтобы выкупить у Илиодора рукопись обличающей Распутина книги, а все остальное является возмутительной интригой Белецкого, решившего свалить своего шефа и выслужиться перед старцем и императрицей. Стараясь удержаться в зашатавшемся под ним кресле, министр внутренних дел в первую очередь постарался избавиться от своего вероломного заместителя и 13 февраля 1916 г. добился его назначения иркутским генерал-губернатором. В Сибирь Белецкий не поехал, а в ответ дал интервью корреспонденту «Биржевых ведомостей», в котором достаточно подробно изложил собственное видение роли своего бывшего начальника в подготовке убийства Распутина, под конец с гордостью заявив: «Я понимаю борьбу с революцией, с врагами строя, но борьбу честную, грудь с грудью. Они нас взрывают, мы их судим и караем. Но нападение из-за угла, но возвращение ко временам Венеции с ее наемными убийцами должны не укрепить, а расшатать и погубить государственность». Этим громким интервью Белецкий надеялся вновь заслужить милость распутинского окружения, однако вынос сора из избы вызвал острое недовольство правительства, и 15 марта 1916 г. он был уволен от должности иркутского генерал-губернатора с оставлением в звании сенатора (ранее был награжден орденами Св. Станислава 3-й и 1-й степеней). В этом звании его и застала Февральская революция. Вместе с несколькими другими бывшими руководителями Департамента полиции он был заключен в Трубецкой бастион Петропавловской крепости. Как свидетельствуют документы, Белецкий активно сотрудничал с Чрезвычайной следственной комиссией Временного правительства, надеясь откровенными и полными показаниями спасти себе жизнь. Октябрьская революция, однако, перечеркнула все его надежды. Очевидцы рассказывали, что панически боявшийся расстрела бывший директор Департамента полиции даже раздобыл яд для самоубийства, но не успел им воспользоваться. В дни «красного террора» находившейся под стражей группе царских сановников было объявлено, что их казнят как заложников. Чекисты вывезли арестованных на Ходынку и поставили на край общей могилы. Белецкий пытался бежать, но был застрелен конвоирами.

БРЮН де Сент Ипполит Валентин Анатольевич (1871–1918). Директор Департамента полиции в 1914–1915 гг.

Его родители, выходцы из Франции, были потомственными дворянами Санкт-Петербургской губернии. После окончания юридического факультета Петербургского университета в 1893 г. В.А. Брюн получает чин коллежского секретаря и поступает на службу в Министерство юстиции. В течение 20 лет занимает различные должности при Московской судебной палате, Ярославском, Нижегородском, Екатеринодарском окружных судах, Омской судебной палате, последовательно продвигаясь по служебной лестнице. В 1914 г. он уже имеет чин действительного статского советника.

Когда товарищ министра внутренних дел В.Ф. Джунковский избавился от неугодного ему Белецкого, он в феврале 1914 г. добивается назначения Брюна на должность директора Департамента полиции. В этой должности он представляет Министерство внутренних дел в Особых междуведомственных совещаниях и комитетах, в частности, в Комитете Ее Императорского Высочества великой княжны Татьяны Николаевны для оказания помощи пострадавшим от военных бедствий. В связи с начавшейся Первой мировой войной В.А. Брюн уже к началу сентября 1914 г. составляет и рассылает на места секретный циркуляр с оценкой сложившейся новой ситуации и прогнозом дальнейших действий ведомства государственной безопасности в военных условиях. В данный момент, указывал директор Департамента полиции, оппозиция временно выжидает, не желая выступлениями против правительства обратить на себя гнев основной части населения, сплотившейся вокруг царя в патриотическом порыве. Однако ее далеко идущие планы остаются прежними – помочь кадетам занять важнейшие посты в правительстве, поскольку либералы наверняка расширят политические свободы, включающие в себя свободу слова, союзов, собраний, и тем самым создадут для революционеров обстановку, позволяющую беспрепятственно вести «социалистическую пропаганду и агитацию». Со своей стороны либералы и раньше помогали революционерам возрождать рабочие организации. В связи с притоком на заводы и фабрики с началом войны новых работников из деревни и женщин эти организации уже «склонились на сторону радикалов». Как только настанет подходящий момент, революционеры воспользуются поддержкой рабочих масс, чтобы устранить со своего пути не только самодержавную власть, но и самих либералов, «захватить власть и насадить в стране социализм». Государственная безопасность должна не допустить подобного развития событий, для чего ей требуется располагать исчерпывающей информацией о кадетах как основной силе оппозиции, за которой стоят крупные предприниматели. Видя тенденцию к объединению большевиков и меньшевиков в рамках РСДРП, Брюн приказал внутренней агентуре полиции в обеих фракциях всеми доступными средствами препятствовать этому процессу.

Тем не менее через год после этих директив руководство Брюна Департаментом полиции заканчивается – 4 сентября 1915 г. он производится в тайные советники и назначается сенатором с определением в Судебный департамент Сената. Брюн был награжден орденами Св. Анны 3-й и 2-й степеней, Св. Станислава 2-й и 1-й степеней, Св. Владимира 4-й степени.

ВАСИЛЬЕВ Алексей Тихонович (1869 – год смерти неизв.). Директор Департамента полиции в 1916–1917 гг.

Происходил из семьи чиновника. После окончания юридического факультета Киевского университета в 1891 г. в чине губернского секретаря исполняет судебные должности в Киевской судебной палате, Каменец-Подольском, Луцком, Санкт-Петербургском окружных судах. В феврале 1906 г. в качестве чиновника особых поручений переводится в Департамент полиции и с июня того же года заведует в нем Особым отделом. Однако служба на поприще политического сыска не удовлетворяет его, и в январе 1909 г. он возвращается в Министерство юстиции на прежнее место товарища прокурора окружного суда Северной столицы. В 1911 г. производится в чин статского советника. В 1913 г. снова состоит на службе в Министерстве внутренних дел, где командируется в Департамент полиции для исполнения обязанностей его вице-директора. За годы службы Васильев был награжден орденами Св. Анны 3-й и 2-й степеней, Св. Станислава 2-й степени, Св. Владимира 4-й и 3-й степеней.

После увольнения Е.К. Климовича в сентябре 1916 г. назначается на пост директора Департамента полиции. Во многом это произошло благодаря влиянию Распутина, способствовавшего возвращению к активной деятельности П.Г. Курлова, ранее привлекавшегося к ответственности в связи с убийством П.А. Столыпина. Став неофициальным заместителем министра внутренних дел, Курлов постарался назначить своего друга и партнера по финансовым операциям Васильева на вакантное место главы политического сыска. Когда Курлов поделился мыслями на сей предмет с начальником царской охраны жандармским полковником Спиридовичем, последний просто ахнул: «Да что вы, Павел Григорьевич, да ведь он только пьет! Пьет и в карты играет. Какой же он директор Департамента полиции, да еще в теперешнее время?» Курлов, однако, на кандидатуре настоял. Предчувствуя надвигающуюся катастрофу, последний директор Департамента полиции требовал от подчиненных расширения «секретной внутренней агентуры», однако главную опасность видел в либералах, считая, что П.Н. Милюков, А.И. Гучков и председатель Думы М.В. Родзянко тайно склоняют часть военной верхушки к государственному перевороту. Но уже ничто не было в состоянии предотвратить революцию. Когда она произошла, последний директор Департамента полиции был арестован и предстал перед Чрезвычайной следственной комиссией. Тем не менее Васильев спасся, эмигрировал и в 1930 г. даже издал в Филадельфии воспоминания.

ВЕЛИО Иван Осипович (1827–1899). Директор Департамента полиции в 1880–1881 гг.

Его дед Осип-Петр де Велио (Вельго) был португальцем и занимал должность «генерального комиссара его величества короля Португальского во всех портах Балтийского моря». В 1782 г. благодаря женитьбе на Софье Северин породнился с семьей одного из придворных банкиров Санкт-Петербурга, а вскоре и сам стал банкиром русского императорского двора. Павел I жалует ему баронский титул. Сын бывшего португальского консула, Осип (Иосиф) Осипович Велио выбирает не финансовую, а военную стезю, на которой дослужился до чина генерала, участвовал в подавлении восстания декабристов и был комендантом Царского Села. От брака с Екатериной Ивановной Альбрехт у него рождается сын Иван Осипович Велио, восприемником которого при крещении был сам император Николай I. Образование получил в Александровском лицее, по окончании которого в июне 1847 г. производится в титулярные советники и зачисляется на службу в Министерство иностранных дел. В 1851 г. производится в чин коллежского асессора, а через год назначается чиновником для особых поручений при главнокомандующем действующей армией. В сентябре 1853 г. Велио прикомандировывается к русской миссии в столице Саксонии Дрездене, становится ее старшим секретарем. В марте 1856 г. переводится старшим секретарем в русскую миссию в Брюссель и получает чин коллежского советника.

Неизвестно, как бы дальше сложилась дипломатическая карьера Велио, если бы он в сентябре 1861 г. не перешел на службу в Министерство внутренних дел. Уже в ноябре того же года он назначается херсонским вице-губернатором. В конце 1862 г. уже в чине статского советника становится исправляющим должность Бессарабского гражданского губернатора, в августе 1863 г. производится в действительные статские советники и назначается градоначальником Одессы. В том же году жалуется званием камергера императорского двора. Деятельность Велио по управлению этим крупным южным городом вызывает одобрение вышестоящего начальства, и по докладу министра внутренних дел император в январе 1865 г. назначает его симбирским губернатором. Одновременно в 1866–1868 гг. Велио является директором Департамента исполнительной полиции Министерства внутренних дел.

21 июня 1868 г. И.О. Велио назначается директором Департамента почт и телеграфа Министерства внутренних дел. Как отмечал статс-секретарь А.А. Половцов, Велио «всегда был безукоризненно честен, добивался введения лучших порядков и преследовал злоупотребления во время управления почтовым ведомством; его упрекали лишь в некоторой грубости форм при сношениях с подчиненными». Для развития почтового дела директор департамента сделал немало: число почтовых учреждений было увеличено, созданы вспомогательные земские почтовые конторы, благодаря чему на всей территории европейской части России был введен ежедневный прием и выдача корреспонденции. Была налажена почтовая сеть в Средней Азии и Восточной Сибири, в практику повсеместно введены открытые письма, заказные и ценные пакеты, а также доставка корреспонденции на дом во всех местах, где существовали почтовые отделения (раньше подобная услуга практиковалась лишь в обеих столицах, на Кавказе и в Казани). В 1868–1874 гг. перевозка почты стала осуществляться по 35 железнодорожным линиям.

В качестве уполномоченного Велио представляет в 1870 г. интересы Российской империи при заключении почтовых конвенций с правительствами Бельгии, Великобритании, Дании, Италии, Нидерландов, Франции, Швейцарии и Соединенных Штатов Северной Америки, участвует в обсуждении и заключении Почтового договора в Берне, по которому Россия присоединяется к Всемирному почтовому союзу. Четыре года спустя подписывает международную конвенцию на Парижском почтовом съезде. За свою многообразную деятельность Велио производится в тайные советники. Он является одним из разработчиков закона от 30 октября 1878 г., согласно которому разрешается перлюстрация корреспонденции по решению окружных судов, следователей, по постановлению министров внутренних дел и юстиции при производстве дознания чинами Отдельного корпуса жандармов по делам о государственных преступлениях.

В августе 1880 г. Велио назначается директором только что учрежденного Департамента полиции. Трудно сказать, чем именно руководствовался всесильный Лорис-Меликов при выборе данной кандидатуры на пост руководителя политического сыска. Хотя бывший директор Департамента почт и телеграфа и был старательным и добросовестным чиновником, однако, за исключением сфер исполнения наказания и перлюстрации корреспонденции, он не имел опыта работы в данной области. Очевидно, что в момент смертельной схватки революционеров с самодержавием, когда террористы вели непрерывную охоту на Александра II, на посту руководителя государственной безопасности должен был быть гораздо более сведущий в этом деле человек. Между тем независимо от неопытности нового руководителя механизм политического сыска хотя и с большими трудностями, но продолжал работать, и еще до 1 марта 1881 г. были арестованы такие крупные деятели народовольческой организации, как А.Д. Михайлов, Н.А. Морозов, А.А. Квятковский, С.Г. Ширяев, А.И. Баранников, Н.Н. Колодкевич, А.И. Зунделевич, Н.В. Клеточников, а вскоре и А.И. Желябов. Тем не менее «Народная воля» еще была способна продолжать террористическую деятельность. Убийство Александра II 1 марта 1881 г. потрясло Россию, в высших кругах общества воцарилась паника. Хотя сотрудники политического сыска и не смогли предотвратить этого преступления, они оказались в силах его быстро раскрыть, и к 17 марта все участники покушения были схвачены полицией. С 26 по 29 марта состоялся суд над цареубийцами, приговоривший их к смертной казни, которая 3 апреля была приведена в исполнение. Несмотря на это, директор Департамента полиции, осознавая свою долю вины за произошедшее и в связи с «расстроенным здоровьем», 15 апреля подал в отставку. Она была принята новым императором, назначившим Велио сенатором. В мае 1896 г. он становится членом Государственного совета. За свою службу Велио был награжден орденами Св. Станислава 2-й и 1-й степеней, Св. Анны 2-й степени, Св. Владимира 3-й и 2-й степеней, Св. Александра Невского.

ВУИЧ Эммануил Иванович (1849 – год смерти неизв.). Директор Департамента полиции в 1905–1906 гг.

Происходил из дворян Санкт-Петербургской губернии. Окончив юридический факультет Петербургского университета в чине коллежского секретаря, в декабре 1871 г. поступает на службу в Министерство юстиции и командируется «для занятий» в Правительствующий сенат. В 1875 г. переводится на должность товарища прокурора Московского окружного суда, в 1879 г. назначается товарищем прокурора Санкт-Петербургского окружного суда.

В 1881 г. происходит первое его соприкосновение со сферой государственной безопасности: в мае–августе командируется в Пруссию и Варшаву для всестороннего ознакомления с делом о ввозе туда из Лондона русских фальшивых кредитных билетов; затем осуществляет надзор за отдельными следственными действиями, производившимися офицером Корпуса жандармов по делу о покушении на товарища министра внутренних дел генерала Черевина. В последующий период служит в судебных органах Северной столицы. В сентябре 1891 г. назначается членом Петербургского окружного суда, в феврале 1894 г. вступает в должность прокурора Московского окружного суда, в следующем году «за отличия по службе» производится в действительные статские советники, затем жалуется в камергеры высочайшего двора. В июне 1902 г. становится прокурором Петербургской судебной палаты. Вуич за годы службы был награжден орденами Св. Владимира 4-й и 3-й степеней и Св. Анны 1-й степени.

В ноябре 1905 г., после ухода в отставку Н.П. Гарина, Э.И. Вуич назначается директором Департамента полиции. Как и его предшественник, он не был профессионалом сыскного дела и руководил государственной безопасностью Российской империи недолго. Одной из наиболее значительных его акций стало восстановление летучего охранного отряда филеров. Это по-своему знаменитое подразделение было создано в 1894 г. при Московском охранном отделении и неплохо справлялось со своими обязанностями. Однако в ходе реформ А.А. Лопухина в 1902 г. летучий отряд был фактически расформирован, основная часть его личного состава была распределена по новым розыскным пунктам, и лишь 20 сотрудников вошли в состав отряда, состоявшего при Департаменте полиции. В марте 1906 г., ввиду больших расходов, предлагалось расформировать и оставшийся отряд. Однако очень скоро Вуич понял, что наружное наблюдение в революционную эпоху вещь необходимая. В своей докладной записке он констатирует: «...Все чаще и чаще возникают случаи острого положения революционного движения в той или другой местности, вызывающие необходимость немедленного и осторожного наблюдения посредством опытных агентов... При отсутствии Летучего отряда приходится в таких случаях прибегать к командировкам агентов из охранных отделений, иногда далеко отстоящих от подлежащей обследованию местности». Понятно, что в таких условиях охранные отделения посылали на места людей «худшего сорта и мало надежных», которые «разительно контрастируют» с сотрудниками бывшего подразделения: «Личные же качества филеров бывшего летучего отряда Департамента представляются особенно ценными, потому что большинство из них – люди давно служащие, прошедшие хорошую школу, дисциплинированные, хорошо знающие многих революционных деятелей и в большинстве случаев могущие вести наблюдение самостоятельно». На доклад была наложена резолюция: «Доложено г. Министру. Приказано расформирование приостановить до особого распоряжения...»

Как уже сказано, Вуич недолго находился во главе Департамента полиции: 13 июня он был освобожден от руководства государственной безопасностью и назначен сенатором. Дальнейшая его судьба неизвестна.

ГАРИН Николай Павлович (1861– после 1935). Директор Департамента полиции в 1905 г.

Происходил из потомственных дворян Санкт-Петербургской губернии. После окончания Императорского училища правоведения с серебряной медалью и чином титулярного советника посещал лекции в Париже.

В мае 1882 г. поступает на службу в Четвертый департамент Правительствующего сената; затем причисляется к Государственной канцелярии; в мае 1885 г. переходит в Кодификационный отдел при Государственном совете, где ему поручается редактирование законов Российской империи. В 1897 г. в чине статского советника занимает должность помощника статс-секретаря Государственного совета, участвует в разработке законопроектов. В апреле 1905 г. возводится в звание камергера двора Его Императорского Величества. В июле 1905 г. камергер двора и действительный статский советник назначается директором Департамента полиции. Это неожиданное назначение С.Ю. Витте объясняет личной близостью Гарина к чрезвычайно влиятельному в тот период Д.Ф. Трепову – товарищу министра внутренних дел и Санкт-Петербургскому генерал-губернатору. Однако бурные революционные события чрезвычайно скоро показали полное несоответствие руководителя политического сыска занимаемому положению, и уже 9 ноября Гарин был отстранен от своего поста, произведен в тайные советники и назначен сенатором. Против этого назначения, по свидетельству С.Ю. Витте, был тогдашний министр юстиции С.С. Манухин, «...ввиду значительного числа деятелей во всех ведомствах гораздо более заслуженных, чем Гарин, и гораздо более серьезных, нежели он, которые тем не менее не пользуются этим званием; но государь сказал, что это он уже обещал, а потому Манухин и представил указ о назначении Гарина в сенат». Далее Витте пишет: «Затем сенатор Гарин начал жить в резиденциях государя, там, где дворцовый комендант Трепов, и в самом непродолжительном времени сделался неофициальным статс-секретарем генерала Трепова в новой его роли постоянного охранителя, советника и помощника государя императора в текущих делах».

В декабре 1907 г. Николай II по докладу министра юстиции поручает Гарину ревизию московского градоначальства, а затем и всех, кроме управлений православным духовенством, московских правительственных учреждений. По итогам ревизии были отданы под суд градоначальник Москвы генерал-майор А.А. Рейнбот и его помощник полковник Короткий. Хорошо осведомленный о большинстве придворных интриг, С.Ю. Витте так описывает истинную подоплеку этого громкого дела: «Вероятно, Столыпин увидел в Рейнботе своего будущего соперника, и это было не без основания, потому что Рейнбот очень решительный человек, но имеет тормоза, так как он человек умный и довольно культурный... Поэтому Столыпин сочинил сенаторскую ревизию над Рейнботом... Многие вещи, которые были поставлены в вину Рейнботу, были в значительной степени преувеличены».

После ревизии в Москве на бывшего директора Департамента полиции в марте 1909 г. было возложено проведение ревизии ряда военных округов. Здесь также были получены данные, свидетельствующие о преступном нарушении денежных интересов казны. В результате были преданы суду многие видные чины военного ведомства. Усердие Гарина было поощрено – в ноябре 1915 г. он назначается членом Государственного совета, в апреле 1916 г. становится помощником военного министра на время войны. Гарин был награжден орденами Св. Станислава 2-й степени, Св. Владимира 4-й, 3-й и 2-й степеней, Св. Анны 2-й и 1-й степеней.

Дальнейшая его судьба точно не известна, однако имеются сведения, что Октябрьскую революцию он пережил спокойно, остался в России и попал под жернова карательных органов советской власти лишь в 1935 г. Тогда в феврале–марте в Ленинграде органы госбезопасности провели операцию «Бывшие люди» по очищению «колыбели революции» от представителей старого режима. В списке арестованных бывший директор Департамента полиции значится на первом месте со следующей характеристикой: «1. Гарин Николай Павлович. 1861 г. рождения. На момент ареста без определенных занятий. До революции являлся помощником Военного министра царского правительства. Сенатор. Член Государственного совета. В 1905 г. был директором Департамента полиции, имел самые близкие отношения со всеми бывшими чинами госаппарата Дома Романовых. Является махровым монархистом. Выслать в Уфу на 5 лет». Следует отметить, что с наказанием бывшему руководителю царской госбезопасности чрезвычайно повезло – в ходе операции «Бывшие люди» в Ленинграде и пригородах было арестовано 11 тысяч «бывших». Большинство из них понесло гораздо более суровое наказание: Особой тройкой УНКВД СССР по Ленинградской области к расстрелу было приговорено 4393 человека. На подобном фоне высылка была весьма мягкой мерой. В Уфе следы Гарина теряются.

ДОБРЖИНСКИЙ Антон Францевич (1844–1897). Директор Департамента полиции в 1896–1897 гг.

Происходил из потомственных дворян. После окончания юридического факультета Киевского университета был в январе 1868 г. зачислен кандидатом на должность судебного следователя при Александрийском уездном суде, а в марте официально назначается исправляющим должность заседателя этого суда. После упразднения в том же году Александрийского уездного суда в течение нескольких лет служит следователем в судах различных инстанций Одесского округа.

В начале 1880-х г. А.Ф. Добржинский уже опытный следователь, товарищ прокурора Одесского окружного суда, имеет чин коллежского асессора. На его счету исключительно важное для властей чистосердечное признание террориста-народовольца Г.Д. Гольденберга. Последний 9 февраля 1879 г. застрелил харьковского генерал-губернатора Д.Н. Кропоткина и после ареста первоначально держался на следствии стойко, наотрез отказываясь давать какие-либо показания. Ведший его дело Добржинский сразу понял, что этот арестант не уступит силе, и постарался сломить его стойкость иными методами: в камеру к террористу привели его мать; она умоляла сына не губить себя ради семьи, показывала ему панические письма старика отца. К нему подсадили провокатора Ф. Курицына, осторожно прощупывавшего его «в задушевных беседах». Когда террорист в достаточной степени «размяк», Добржинский без особого труда соблазнил его утопической идеей открыть правительству истинные цели подпольной организации «Народная воля», рассказать о людях, в ней состоящих, а правительство, убедившись в том, насколько благородны и цели партии, и входящие в нее люди, немедленно перестанет преследовать революционеров. Гольденберг поверил следователю и 9 марта 1880 г. написал показания на 80 страницах, а 6 апреля дополнительно составил к нему приложение на 74 страницах, в котором подробно описал биографии, идейные убеждения, личные качества и внешние приметы всех известных ему 143 членов «Народной воли». Получив подобную уникальную наводку, правительство, разумеется, начало не диалог со своими противниками, а охоту на них. Когда после встречи в тюрьме в июне 1880 г. с арестованным членом Исполнительного комитета партии А.И. Зунделевичем Гольденберг понял, что оказался предателем, то попробовал «пригрозить» своему искусителю: «Помните, если хоть один волос упадет с головы моих товарищей, я себе этого не прощу». На это довольный собой товарищ прокурора цинично ответил: «Уж не знаю, как насчет волос, ну а что голов много слетит, это верно». Не вынеся мук совести, Гольденберг повесился в камере 15 июля 1880 г.

А.Ф. Добржинский, способности которого были по достоинству оценены начальством, в августе 1880 г. назначается товарищем прокурора Санкт-Петербургской судебной палаты. Когда 1 марта 1881 г. народовольцы убили Александра II, то 19-летний террорист Рысаков, неудачно бросивший первую бомбу в императора, в страхе за свою жизнь стал предателем, его вместе с подполковником Никольским допрашивал и новый товарищ прокурора столицы. В 1881–1884 гг. Добржинский неоднократно исправлял должность прокурора Санкт-Петербурга, правительство по-прежнему поручало ему наиболее ответственные дела. Так, в феврале 1883 г. он допрашивал знаменитую террористку В. Фигнер, а 16 марта того же года император по докладу министра юстиции возложил на него прокурорские обязанности при дознании «о преступной пропаганде», которое вел генерал-майор Середа. В июле 1884 г. Добржинский назначается товарищем обер-прокурора Уголовного кассационного департамента Правительствующего сената. 23 мая 1896 г., будучи уже в чине действительного статского советника, занимает пост директора Департамента полиции и руководит этим ведомством вплоть до своей смерти в августе 1897 г. Награжден орденами Св. Станислава 3-й и 1-й степеней и Св. Владимира 4-й степени.

ДУРНОВО Петр Николаевич (1842–1915). Директор Департамента полиции в 1884–1893 гг.

Происходил из потомственных дворян Московской губернии и был внучатым племянником знаменитого флотоводца адмирала М.П. Лазарева. Последнее обстоятельство, вероятно, повлияло на начало его карьеры. В октябре 1855 г. П.Н. Дурново поступает в Морской кадетский корпус, в 1857 г. производится в гардемарины, а на следующий год отправляется в свое первое плавание на паровом фрегате «Камчатка». С 1860 по 1870 г., за исключением одной зимы, находится в дальних плаваниях в Тихом и Атлантическом океанах, а также в Черном, Балтийском и Средиземном морях. В 1862 г. производится в чин мичмана, в 1865 г. – лейтенанта. Морская служба Дурново была отмечена орденами Св. Станислава 3-й и 2-й степеней и Св. Анны 3-й степени.

В сентябре 1870 г. Дурново успешно сдает выпускные экзамены за курс Военно-юридической академии, получив после этого права и преимущества окончившего курс данной академии, и вскоре получает назначение на должность помощника прокурора при Кронштадтском военно-морском суде. Меньше чем через два года он «по своему прошению» увольняется с воинской службы и определяется «к статским делам». В последующие 10 лет служит товарищем прокурора и прокурором Владимирского, Московского, Рыбинского окружных судов, товарищем прокурора Киевской судебной палаты, производится в чин надворного советника, затем коллежского советника. На этом прокурорская карьера заканчивается, принеся Дурново ордена Св. Анны 2-й степени и Св. Владимира 4-й степени.

В октябре 1881 г. Дурново назначается управляющим Судебным отделом Департамента полиции Министерства внутренних дел, ведавшим дознанием по делам о государственных преступлениях; в августе 1882 г. производится в чин статского советника и в феврале 1883 г. становится вице-директором Департамента полиции. Наконец, уже в чине действительного статского советника 21 июля 1884 г. становится исправляющим должность директора Департамента полиции, в которой утверждается с 1 января 1885 г. На эту ответственную должность его рекомендовал императору министр внутренних дел Д.А. Толстой, высоко ценивший способности своего дальнего родственника. С.Ю. Витте, отнюдь не склонный преувеличивать положительное в современниках, дает ему следующую оценку: «Все суждения, которые высказывал Дурново, отличались знанием дела, крайней рассудительностью и свободным выражением своих мнений. Я ранее знал Дурново за человека умного, характерного, многому научившегося на службе по судебному ведомству». Другие современники также отмечали глубокий и острый ум директора Департамента полиции, его волю и умение высказываться кратко, ясно и определенно.

Наиболее крупным успехом Департамента полиции за время руководства Дурново стал разгром «Террористической фракции» партии «Народная воля», основанной в декабре 1886 г. в Петербурге студентами П.Я. Шевыревым, А.И. Ульяновым, старшим братом В.И. Ленина, и др. Молодые революционеры готовились повторить «подвиг первомартовцев». Террористы изготовили несколько начиненных динамитом бомб и особые, наполненные ядом пули. Зная, что 1 марта 1887 г. Александр III будет присутствовать в Петропавловском соборе на заупокойной службе по своему убитому отцу, революционеры группами стали прогуливаться в месте вероятного проезда его кареты, но, прежде чем смогли привести свой замысел в исполнение, были схвачены полицией. При аресте у них обнаружили три бомбы, револьвер и программу Исполнительного комитета «Народной воли». Покушение удалось предотвратить благодаря тому, что полиция уже давно установила наблюдение за П.И. Андреюшкиным, одним из членов «Террористической фракции», и через него вышла на след остальных участников готовившейся акции. Все 15 членов подпольной организации 8 мая 1887 г. предстали перед судом, приговорившим их к смертной казни, однако император распорядился казнить только пятерых, остальным заменить ее различными сроками каторги и ссылкой в Сибирь.

За свою успешную деятельность директор Департамента полиции получает высочайшее монаршье благоволение, производится в чин тайного советника. Казалось бы, ничто не предвещало краха его удачно протекающей карьеры, если бы не его страсть к прекрасному полу. Одной из любовниц директора Департамента полиции была жена пристава Меньчукова. Все обстояло спокойно до тех пор, пока Дурново не узнал, что его пассия имеет еще одного возлюбленного – бразильского (по другим данным, испанского) посла. Пришедший в ярость от подобной неверности Дурново добывает вещественные доказательства измены наиболее привычным для себя способом с помощью полицейских агентов. Дело получило огласку и стало известно императору Александру III, который, по словам С.Ю. Витте, «имел отвращение ко всему нравственно нечистому». Взбешенный подобным использованием служебного положения, глава Российской империи распорядился: «Убрать эту свинью в Сенат в 24 часа!» Как отмечали современники, такому сравнительно мягкому наказанию руководитель государственной безопасности был обязан министру внутренних дел И.Н. Дурново, своему брату, еле-еле уговорившему Александра III не увольнять провинившегося донжуана, а назначить его в Сенат, что и было сделано 3 февраля 1893 г.

На его министерской карьере в царствование Александра III была поставлена точка, и он был вынужден ограничиться присутствием в Сенате, где, по оценке С.Ю. Витте, «все время отличался между сенаторами разумно-либеральными идеями» и являлся «сенатором, на которого обращали внимание и с логикой которого считались». Переждав в Сенате смерть Александра III, Дурново постепенно возвращается к активной деятельности при его сыне императоре Николае II. В феврале 1900 г. он занимает пост товарища министра внутренних дел. После убийства террористами Плеве Дурново с 15 июля 1904 г. вступает в заведование текущими делами министерства и 14 сентября «за отличные труды» удостаивается монаршей благодарности.

В обстановке подъема революционного движения Николай II поручает формирование кабинета министров С.Ю. Витте. Последний долго колебался, опасаясь ошибиться с кандидатурой на ключевой в сложившихся условиях пост министра внутренних дел. С одной стороны, правительству было необходимо, как вспоминал Витте, чтобы «министр внутренних дел, вступающий в управление в момент революции, мог бы сразу взять в руки весь полицейский аппарат и с надлежащей компетентностью им управлять», и с этой точки зрения многолетний опыт руководства Департаментом полиции был незаменим. С другой – Витте, помимо ума и энергии, привлекал либерализм, проявленный Дурново в Сенате, а также неизменная «корректность» его отношений со всеми предыдущими начальниками. Сочетание этих качеств предопределило выбор, и, несмотря на неодобрение предложенной им кандидатуры среди части императорского окружения, кадетов и октябристов, председатель Совета министров настоял на своем.

Новый министр немедленно принялся за наведение порядка в стране. Были увеличены силы полиции в основных городах империи. В Москве, кроме конного жандармского дивизиона, была сформирована конно-полицейская стража, а чинам полиции, по свидетельству Витте, «на долю которых выпало наиболее труда в настоящее беспокойное время», было роздано наград на общую сумму в полмиллиона рублей. 3 декабря 1905 г. полиция арестовала 267 членов Петербургского Совета и тогда же провела широкомасштабные аресты организаторов революционных выступлений в других городах. По отношению к рядовым революционерам Дурново был настроен еще более решительно и, например, в директиве командующему войсками Сибирского военного округа требовал: «Необходимо избегать арестов и истреблять мятежников на месте или немедленно судить военным судом и казнить». По подсчетам исследователей, с конца 1905 г. по март 1906 г. по всей России было расстреляно около 20 тысяч человек и арестовано 72 тысячи. Проведя «поворот к более энергичной внутренней политике», Дурново переломил ситуацию и, по мнению некоторых современников, «спас положение» в целом. Вместе с тем, по утверждению С.Ю. Витте, министр понимал, что одними только карательными мерами проблемы не решить, «он находил, что единственный выход из создавшегося положения вещей заключается в широких либеральных преобразованиях и в уничтожении исключительных положений».

Биографии руководителей Приказа тайных дел БАШМАКОВ Дементий Минич (год рождения неизв. – после 1700). Возглавлял Приказ тайных дел в 1656–1657, 1659–1664 и 1676 гг.Служил в общей сложности в 16 приказах, пройдя путь от подьячего до думного дворянина. Впервые упоминается в

Из книги Секретная миссия в Париже. Граф Игнатьев против немецкой разведки в 1915–1917 гг. автора Карпов Владимир Николаевич

Биографии руководителей Преображенского приказа РОМОДАНОВСКИЙ Иван Федорович (конец 1670 – 1730). Руководитель Преображенского приказа в 1717–1729 гг.Служебную карьеру в сыскном ведомстве отца начал в сентябре 1698 г. во время кровавого следствия по Стрелецкому бунту. При

Из книги Разведка Судоплатова. Зафронтовая диверсионная работа НКВД-НКГБ в 1941-1945 гг. автора Колпакиди Александр Иванович

Биографии руководителей Тайной канцелярии БУТУРЛИН Иван Иванович (1661–1738). «Министр» Тайной канцелярии в 1718–1722 гг.Принадлежал к одному из древнейших дворянских родов, который вел происхождение от «мужа честна» легендарного Ратши, служившего Александру Невскому. Его

Из книги Воспоминания (1915–1917). Том 3 автора Джунковский Владимир Фёдорович

Биографии руководителей Тайной экспедиции при правительствующем Сенате ВЯЗЕМСКИЙ Александр Алексеевич (1727–1793). Генерал-прокурор Правительствующего сената в 1764–1792 гг.Древний дворянский род Вяземских берет начало от князя Ростислава-Михаила Мстиславовича

Из книги Военная контрразведка от «Смерша» до контртеррористических операций автора Бондаренко Александр Юльевич

Глава 13 Особый отдел Департамента полиции Эта важнейшая структура политической полиции Российской империи впервые была организована в Департаменте полиции в 1881 г. в составе Третьего делопроизводства. В этот период сотрудники Особого отдела занимались в основном

Из книги автора

Биографии руководителей Особого отдела Департамента полиции БРОЕЦКИЙ Митрофан Ефимович (1866 – год смерти неизв.). Действительный статский советник.Окончил Киевский университет. С 1890 г. служил по судебному ведомству, товарищ прокурора Житомирского окружного суда,

Из книги автора

Глава 14 Заграничная агентура Департамента полиции Агентура русской тайной полиции действовала за границей начиная с эпохи Третьего отделения. Так, в Париже постоянно работал бывший член декабристского «Союза благоденствия» Я.Н. Толстой, считавшийся

Из книги автора

Биографии руководителей Заграничной агентуры Департамента полиции ГАРТИНГ Аркадий Михайлович (1861– год смерти неизв.). Действительный статский советник (1910). Настоящее имя – Геккельман Аарон Мордухович.Родился в Пинском уезде Минской губернии в семье купца 2-й гильдии.

Из книги автора

Приложение 3 Заграничная агентура Департамента полиции Письмо заведующего Заграничной агентурой ротмистра В.И. Андреева директору Департамента полиции Н.П. Зуеву о состоянии агентурной работы, 17/30.08.1909 г. ЛичноСовершенно секретноВаше ПревосходительствоМилостивый

Из книги автора

Глава 24 Диссиденты из Департамента полиции С середины XIX в. до 1917 г. в России существовал фактор, игравший заметную роль в русской государственности – борьба правительства с радикально настроенной оппозицией. Вторая половина XIX в. – это начало эпохи терроризма в

Из книги автора

Биографии руководителей советской военной контрразведки в годы войны АБАКУМОВ Виктор Семенович (1908–1954). Министр государственной безопасности СССР (1946–1951). Генерал-полковник (1943).Родился в Москве, сын рабочего фармацевтической фабрики и прачки.Образование: в 1920 г.

Из книги автора

СОТРУДНИК ДЕПАРТАМЕНТА ПОЛИЦИИ ГАРТИНГ Его настоящее имя Абрам Мордухович Гекельман. В 80-е годы Х1Х-го столетия он был завербован начальником Особого отдела Департамента полиции полковником Г.П. Судейкиным. В 1884 году Гекельман уезжает в Швейцарию, где под фамилией

Из книги автора

Биографии руководителей Четвертых отделов областных управлений НКВД-НКГБ АЛЕНЦЕВ Виктор Терентьевич – начальник 4-го отдела УНКВД по Курской области.Родился в 1904 году.С апреля 1939 года – заместитель начальника УНКВД по Курской области.С февраля 1941 года – заместитель

Из книги автора

Из книги автора

Приложение 3 Биографии руководителей военной контрразведки Михаил Сергеевич КЕДРОВ (1878–1941).Родился в Москве в семье нотариуса; из дворян. Учился в Демидовском юридическом лицее (Ярославль), окончил медицинский факультет Бернского университета.В 1897 г. исключен «за

Структурное построение , направления деятельности

С упразднением Третьего отделения собственной его им­ператорского величества канцелярии и Верховной распоря­дительной комиссии по охранению государственного поряд­ка и общественного спокойствия в составе Министерства внутренних дел был образован Департамент государственной полиции. По существу, он унаследовал задачи и функции Тре­тьего отделения, но не взял в свой штат ни одного сотрудника упраздненного ведомства.

После подписания императором указа от 15 ноября 1880 г. «О соединении Департамента государственной полиции и Полиции исполнительной в одно учреждение - Департамент государственной полиции», началось реальное создание но­вой спецслужбы. В соответствии с Указом была выстроена структура ведомства, рассчитано штатное расписание, опре­делен объем финансирования.

В 1883 г., с присоединением к Департаменту государствен­ной полиции судебного отдела МВД, ведавшего надзором за «политическими дознаниями», новый орган политического сыска получил свое окончательное название - Департамент полиции.

Круг обязанностей Департамента полиции был установлен статьей 362 «Учреждения Министерства»:

1. Предупреждение и пресечение преступлений и охране­ние общественной безопасности и порядка.

2. Ведение дел о государственных преступлениях.

3. Организация и наблюдение за деятельностью полицей­ских учреждений.

4. Охранение государственных границ и пограничных со­общений.

5. Выдача паспортов русским подданным, видов на жи­тельство в России иностранцам, высылка иностранцев из России и т. п.

6. Наблюдение за изготовлением, хранением и транспор­тировкой оружия и взрывчатых веществ.

7. Наблюдение за всеми видами культурно-просветитель­ной деятельности и утверждение уставов различных обществ, а также исполнение ряда второстепенных обязанностей.

Указанные полномочия были впоследствии детализирова­ны ведомственными инструкциями и распределены по струк­турам органа государственной безопасности.

Первоначально структуру Департамента государственной полиции составляли три делопроизводства:

Первое (распорядительное) ведало общеполицейскими делами и личным составом полиции.

Второе (законодательное) сосредоточило усилия на разра­ботке различных полицейских законопроектов, инструкций и циркуляров.

Третье, так называемое секретное делопроизводство, зани­малось вопросами политического сыска и руководило внут­ренней и заграничной агентурой Департамента полиции, ох­раной императора и его семьи, ведало наблюдением за революционной деятельностью в России, ее предупреждени­ем и пресечением.

Охранные отделения

Важнейшими звеньями системы политического сыска Российской империи стали местные органы Департамента полиции - охранные отделения («охранка»).

В 1880 г. создается Секрет­но-розыскное отделение при канцелярии Московского обер-полицмейстера и в Варшаве открывается Третье охранное отделе­ние.

К концу 1902 г. министр внутренних дел В.К.Плеве создает розыскные отделения еще в восьми городах - Виль­но, Екатеринославе, Казани, Киеве, Одессе, Саратове, Тиф­лисе и Харькове. В следующем году по ходатайству началь­ников этих органов они из розыскных переименовываются в охранные отделения. Центральным розыскным органом Российской империи стало Санкт-Петербургское охранное отделение. С декабря 1906 г. по инициативе известного правоведа М.И. Трусевича, поддержанной П.А. Столыпиным, начина­ют создаваться районные охранные отделения, охватывающие несколько губерний. Главной задачей районных охранных отделений являлось объединение деятельности всех имеющихся в конкретном регионе органов политического розыска. Иными словами, это была попытка привести в соответствие границы деятель­ности органов политического розыска с границами деятель­ности антиправительственных организаций.

Организация работы охранных отделений

Силы и средства, а также каналы получения оперативной информации охранными отделениями, согласно внутренней инструкции, составляли:

1. Жандармские унтер-офицеры, чиновники охранного отделения и в розыскных органах приставы, околоточные, полицейские надзиратели, причисленные к охранному отделению, которые как официальные лица производят выясне­ния и расспросы, но секретно, под благовидным предлогом

2. Внутренняя, совершенно секретная и постоянная аген­тура, задача которой заключается в обследовании преступных революционных сообществ и уличении для привлечения су­дебным порядком членов их.

3. Агенты наружного наблюдения, или филеры, которые ведя наружное наблюдение, развивают сведения внутренней агентуры и проверяют их.

4. Случайные заявители, фабриканты, инженеры, чины Министерства внутренних дел, фабричная инспекция и пр.

5. Анонимные допросы и народная молва.

6. Материал, добытый при обысках, распространяемые прокламации, революционная и оппозиционная пресса и пр.

Каждое охранное отделение состояло из канцелярии и отделов: наружного (филерского) наблюдения и агентурно­го, ведавшего внутренним наблюдением за подпольными организациями.

В соответствии с «Положением о районном охранном от­делении» 1907 г. служащие канцелярий охранных отделений должны были специализироваться по отдельным революци­онным организациям.

В охранных отделениях были заведены следующие регис­трационные документы:

1. Дневники агентурных сведений, доставляемых секрет­ными сотрудниками, отдельно по каждой организации, и к ним отдельный листковый алфавит лиц, упоминаемых в этих дневниках.

2. Дневники наружного наблюдения с соответствующими сводками, отдельно по каждой организации.

3. Листковый алфавит лиц, сведения о коих имеются в данном отделении, а также разыскиваемых лиц по установ­ленной форме.

4. Листковый алфавит домов, проходящих по наблюдению агентуры или переписке с выписками из домовых книг на листках 3-х цветов.

5. Особые наряды по каждой организации отдельно, с об­разцами всех прокламаций данной фракции.

Особые дела по каждой организации отдельно (комитет­ские), куда подшиваются в хронологическом порядке все бу­маги, имеющие значение для освещения деятельности дан­ной партии и принимаемых против нее мер.

Необходимая оперативная информация поступала в Де­партамент полиции по многим каналам, но основными счи­тались перлюстрация писем, внешнее филерское наблюдение и внутреннее агентурное наблюдение.

Филерская служба

Основной задачей филеров был визуальный контроль за объектами заинтересованности тайной полиции и розыск государственных преступников по приметам и признакам ведения. Филеры считались передовым отрядом «охранки». Основой работы филера, как и других сотрудников «охран­ки», была конспирация.

Основной задачей филера было проследить, запомнить и сообщить «охранке» особенности внешности, поведения, одежды и движения наблюдаемого. Установить маршруты его движения, посещаемые адреса, сколько пробыл, в котором часу вышел, и т. д. Предписывалось запомнить, а при возмож­ности и выяснить фамилии, имена, места работы и житель­ства лиц, с которыми встречался объект наблюдения. Самое главное было - не упускать наблюдаемого из виду, пока его не примет под наблюдение другой филер. Сыщики должны были вести слежку незаметно как для объекта их интереса, так и для окружения.

О своей работе филеры подавали письменный отчет в форме ежедневных рапортов и еженедельных сводок. Доне­сения филеров подшивались в особую тетрадь, приобщаемую к делу на организацию или лицо.

Внутреннее агентурное наблюдение

И все же элитой «охранки», ее гордостью были не филе­ры, а агенты внутреннего наблюдения, внедряемые в поли­тические организации (провокаторы в партийной среде). Существовал также институт осведомителей, которые в отли­чие от агентов в антиправительственных организациях не со­стояли и потому не участвовали в противоправной деятель­ности. Как правило, осведомителей вербовали из числа дворников, лакеев, официантов и лиц других профессий, час­то находящихся по роду своих занятий в местах большого скопления людей. Наиболее ценились именно секретные со­трудники, и Инструкция 1907 г. по организации и ведению внутреннего наблюдения в жандармских и розыскных уч­реждениях особо подчеркивала: «Следует всегда иметь в виду, что один, даже слабый секретный сотрудник, находящийся в обследуемой среде («партийный сотрудник»), несоизмеримо даст больше материала для обнаружения государственного пре­ступления, чем общество, в котором официально может вра­щаться заведующий розыском. Поэтому секретного сотрудни­ка, находящегося в революционной среде или другом обследуемом обществе, никто и ничто заменить не может».

Получаемую информацию агент в целях собственной бе­зопасности представлял в виде обезличенных донесений, подписанных псевдонимом. Таким образом, даже если доку­мент попадал в руки постороннего лица, невозможно было установить ни фамилию источника сведений, ни его возраст, ни его пол, ни его профессию.

Схема организации политического розыска определялась ситуацией в стране.

Перлюстрация корреспонденции

Достаточно полновесным источником получения «охран­кой» информации являлась перлюстрация, или тайное вскрытие почтовых отправлений.

Устав уголовного судопроизводства (ст. 368 и ст. 1035) до­пускал контроль корреспонденции уголовно преследуемых лиц с санкции окружного суда. Однако тайную полицию ин­тересовала переписка несравненно большего круга лиц, чем отдельные уголовные преступники.

С согласия высшей государственной власти этот «интерес» удовлетворялся, хотя при этом нарушалась неприкосновен­ность частной корреспонденции, охраняемой законом, при­чем людьми, призванными следить за исполнением законов.

Обработка корреспонденции производилась в так называемых черных кабинетах, обычно размещавшихся в зданиях почтамтов. Подбор служащих про­изводился из числа наиболее проверенных чиновников, обладающих знанием иностранных языков. Поступающие давали подписку о неразглашении характера своей работы.

Отбор материалов для изучения из общего потока писем производился в соответствии со списками лиц, интересую­щих тайную полицию. Кроме этого, перлюстраторы отбира­ли документы по собственному усмотрению, руководствуясь своим умением, выработанным в процессе многолетней де­ятельности, выявлять признаки почерка представителей тех или иных политических партий, интересующих спецслужбу. Учет информации, полученной в процессе перлюстрации, осуществлялся в форме выписок из писем.

Информационно - аналитическое обеспечение оперативной деятельности «охранки»

Особенностью работы Департамента полиции являлось сочетание агентурной работы с обработкой и картотечным учетом информации. Причем каждая из этих форм работы взаимно активизировала другую: для роста банка данных не­обходимо увеличивать число агентов, что вело к получению и учету новой информации. При организации данной рабо­ты руководители спецслужбы исходили из соображения, что не всю получаемую оперативную информацию «охранка» могла сразу реализовать. Отдельные факты должны накапли­ваться, анализироваться, другие служить «справочным мате­риалом» и т. д. Получив по праву преемника Третьего отде­ления его архивы, охранка к 1914 г. довела число учтенных материалов до миллиона карточек.

Информация в отношении конкретных объектов заинтере­сованности охранки, находящихся под наблюдением, учитыва­лась в виде личных карточек, содержащих данные о личности (имя, возраст, пол, адрес, отпечатки пальцев, фотографии), а также листосводок наружных наблюдений. Последние пред­ставляли собой схему, на которой объект наблюдения был представлен кругом, соединенным линиями со своими свя­зями, каждой из которых соответствовала особая карточка. И чем ближе к объекту наблюдения была связь, тем ближе сим­вол, отображающий эту связь на схеме, был к кругу, обозна­чающему объект. Чем толще была линия, соединяющая на схеме объект с его связью, тем больше контактов они имели по данным наблюдения.

Это была своего рода революция в обработке и анализе данных, получаемых тайной полицией, так как создавалась возможность наглядно взглянуть на ту или иную организа­цию, изучить характер взаимоотношений в ней, проанализи­ровать эффективность действий наружного наблюдения и внутренней агентуры по разложению организации и др. Од­нако в реальной жизни все оказалось сложнее. Схемы были перенасыщены второстепенными, а зачастую и вообще не имевшими отношения к объекту изучения связями. Весьма сложно оказалось проранжировать связи по близости к объекту.

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

240 руб. | 75 грн. | 3,75 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Автореферат - 240 руб., доставка 1-3 часа, с 10-19 (Московское время), кроме воскресенья

Иванов Андрей Викторович. Департамент полиции Министерства внутренних дел Российской Империи, 1880-1917 гг. : Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01: Москва, 2001 182 c. РГБ ОД, 61:02-12/354-2

Введение

1. Создание департамента полиции министерства внутренних дел российской империи и организация его аппарата 12

1. Эволюция управления полицией с образования Министерств до 1880 года 12

2. Структура и организационно-правовое регулирование прохождения службы в Департаменте полиции 26

3. Правовая регламентация деятельности Департамента полиции 61

2. Место и функции департамента полиции в управлении полицейской системой дореволюционной России 79

1. Организация и общее руководство деятельностью органов общей и политической полиции 79

2. Нормотворческая деятельность Департамента полиции 119

3. Финансово-сметная деятельность и контрольные функции Департамента полиции 135

Заключение 167

Список использованной литературы

Введение к работе

Актуальность темы. Условия современной российской

действительности, порождаемые развитием рыночных отношений, вызывают необходимость создания государственного механизма, способного обеспечить нормальное функционирование обновляемых общественных институтов. Составной частью государственного механизма являются правоохранительные органы, деятельность которых направлена на борьбу с негативными явлениями в обществе, обеспечиваемую государственным принуждением. Немаловажную роль в среде этих органов играет милиция, призванная охранять общественный порядок и безопасность в государстве, способствуя исполнению населением действующего законодательства. Ее укрепление и реформирование требует учета многих факторов и условий. Одним из них является обращение к историческому опыту. Большой интерес представляет опыт функционирования полицейских органов России в 1880 - 1917 годах, и прежде всего опыт деятельности Департамента полиции, возглавлявшего всю полицейскую систему страны.

Переход России в результате крестьянской реформы 1861 года от феодальных к буржуазным формам хозяйствования требовал демократизации общества, однако самодержавие препятствовало этому. В таких условиях усиливалась «противоправительственная» деятельность, приобретая крупные масштабы и организованный, сплоченный характер. Указанные обстоятельства обусловливали проведение властью активной охранительной политики, которая выражалась прежде всего в укреплении полицейских органов, поиске новых форм их организации. Среди вопросов совершенствования полицейской системы важное место занимаф проблема реформирования высших органов управления полицией, представленных до 1880 года Третьим отделением Собственной Его Императорского Величества канцелярии и Департаментом полиции исполнительной МВД, которые руководили, соответственно, полицией политической и полицией общей. В результате проведенных преобразований вся полиция - и общая, и политическая - получает единого руководителя в лице министра внутренних дел, а инструментом управления ею становится Департамент полиции МВД.

Период функционирования Департамента полиции относится к 1880 -1917 годам. В течение почти 37 лет Департамент функционировал как главный инструмент управления полицейскими органами. Изучение динамики изменения структуры Департамента полиции и его штатов, правового статуса и регламентации деятельности, его функций в управлении полицией, выявление среди них общего руководства, организации правотворческой, финансово-сметной и контрольной деятельности, позволят дать целостное представление о роли и месте Департамента в государственном механизме, углубить знания о системе полицейских органов дореволюционной России, эффективности их функционирования. На современном этапе опыт руководства полицией в сложных, постоянно изменяющихся условиях российской действительности конца XIX - начала XX века представляет не только познавательный, но и практический интерес.

Хронологические рамки исследования ограничены периодом существования Департамента полиции: 1880 - 1917 гг. Вместе с тем в диссертации прослеживается эволюция системы центральных органов управления полицией с момента создания в 1802 году МВД, анализируется их структура и компетенция, что позволяет более полно и разносторонне показать место и роль Департамента полиции, \его деятельности как высшего звена полицейского механизма Российского государства.

Степень разработанности темы. Вопросы организации и деятельности центральных полицейских учреждений России периода 1880 - 1917 гг., в том

числе и Департамента полиции, затрагивались в работах многих исследователей.

Дореволюционные авторы основное внимание уделяют полицейскому аппарату в целом и в меньшей степени касаются Департамента полиции. При этом они в большей степени характеризуют формы и методы борьбы с революционным движением, проблемы реформы полиции. Среди этих авторов следует отметить А. А. Лопухина, Р. А. Арнольда и В. Д. Кайсарова, Б. Б. Глинского, Н. А. Гредескула.

Начальный период деятельности Департамента полиции нашел отражение в ведомственных изданиях к 100-летию Министерства внутренних дел, но довольно поверхностно.

В советской историографии 20-х - 30-х годов в основном освещалась деятельность подведомственных Департаменту полиции учреждений политического розыска, методы борьбы царизма с революционным движением, секретная агентура (работы А. Волкова, М. А. Оеоргина, В. К. Агафонова, С. Г. Сватикова, В. Б. Жилинского, С. Б. Членова, Ф. Булкина, Р. К. Кантора, М. К. Лемке, Л. П. Меньщикова, П. . Щеголева). Непосредственно Департаменту посвящена работа П. А. Шуйского «Департамент полиции», где в популярной форме дается общее представление об этом учреждении, но не затрагиваются вопросы структуры и места в системе органов управления полицией.

60-е - 70-е годы характеризуются появлением значительных монографических исследований, касающихся системы полицейских учреждений России, ее отдельных звеньев. Полицейский аппарат вызывает интерес у юристов, которые дают оценку его функционирования с позиций историко-правовой науки. К этой проблеме обращаются Р. С. Мулукаев, А. В.

Хохлов, Д. И. Шинджикашвили1. Характеристика государственных учреждений России рассматривается в работе Н. П. Ерошкина.

Борьбе Департамента полиции с революционным движением, вопросам организации и деятельности политической полиции посвящены диссертационные исследования А. Н. Ярмыша, Л. И. Тютюнник, 3. И. Перегудовой, А. А. Миролюбова, Ю. Ф. Овченко, С. В. Федорова2, а также статьи и публикации этих авторов. Наиболее масштабно весь период функционирования Департамента полиции, его предназначение руководителя системы подведомственных учреждений политического сыска, основные направления деятельности, формы и методы работы, структура и функции этих учреждений отражены в монографии 3. И. Перегудовой «Политический сыск России (1880 - 1917 гг.)».3

Большинство касающихся Департамента полиции работ или носят общий характер, или посвящены проблемам организации и деятельности политической полиции. Практически не рассматривается роль Департамента в управлении общеполицейскими органами. Специального монографического исследования, имеющего историко-правовой характер, отражающего вопросы внутренней организации и правовой регламентации деятельности Департамента, создающего целостное представление об этом государственном учреждении, до настоящего времени нет.

Объект и предмет диссертационного исследования

Объектом диссертационного исследования является организационно-правовой механизм функционирования Департамента полиции.

В качестве предмета исследования выступает внутренняя организация Департамента полиции и ее правовое обеспечение, а также механизм управления полицейской системой.

Цель и задачи исследования. Данное исследование имеет своей целью определение роли и места Департамента полиции в системе управления общей и политической полицией России 1880 - 1917 гг.

Задачи исследования:

1. Выявить тенденции эволюции центральных органов управления полицией с момента учреждения Министерства внутренних дел, причины их реорганизации в 1880 году и создания Департамента полиции.

2. Проследить изменения в структуре и штатах Департамента в процессе его деятельности.

3. Исследовать нормативную базу, определяющую основы функционирования Департамента полиции как государственного учреждения, его правовой статус и регламентацию деятельности чиновников.

4. Раскрыть механизм управления общей и политической полицией на центральном и местном уровнях, обозначить функции Департамента полиции в управлении полицейской системой России.

5. Отразить деятельность Департамента полиции в процессе подготовки и принятия нормативных актов, как ведомственных, так и общегосударственных.

6. Рассмотреть источники и способы финансирования Департамента полиции и подведомственных ему учреждений.

7. Определить роль и место Департамента полиции среди контролирующих полицию органов.

Методологической основой исследования является диалектико-материалиетичеекий метод, а также частно-научные методы конкретно-исторического, формально-логического, сравнительно-правового и системного анализа правовых и социальных явлений. Базовым для исследования является принцип историзма, на основе которого все события освещаются в их последовательности, в соответствии с реальной исторической обстановкой.

Источниковую базу исследования составляют фонды Департамента полиции. Штаба Отдельного корпуса жандармов, личные фонды, хранящиеся в Государственном архиве Российской Федерации, Полное Собрание Законов Российской Империи, Свод законов Российской Империи издания 1892 и 1906 годов.

Кроме официальных документов, важное значение имеют труды отечественных ученых, монографии, диссертации, журнальные и газетные статьи, как затрагивающие общие вопросы внутренней политики России 1880 -1917 годов, так и отражающие специфику организации и деятельности полицейского аппарата.

Научная новизна диссертации

Научная новизна исследования состоит в том, что в нем впервые с позиций историко-правовой науки исследуется история Департамента полиции как управленческого учреждения, дается сравнительный анализ его функций в управлении общей и политической полицией, определяются правовые основы его организации и деятельности. В диссертации характеризуются факторы, обусловившие необходимость централизации управления российской полицейской системой, создание единого организационного центра по руководству ею; показано, что целью создания Департамента полиции было повышение эффективности функционирования полиции, прежде всего политической. В диссертации дается анализ нормативно-правовой базы деятельности Департамента полиции, характеризуется его нормотворческая деятельность. В исследовании рассматриваются источники и способы финансирования Департамента полиции и подведомственных ему учреждений. Ряд использованных в диссертации архивных материалов впервые вводится в научный оборот.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Образование Департамента полиции явилось формой организационной реализации объективно обусловленной потребности централизации российской полицейской системы с целью повышения эффективности ее функционирования в новых социально-экономических и политических условиях второй половины XIX - начала XX века.

2. Департамент полиции, объединявший управление всей полицейской системой государства, был ведущим подразделением Министерства внутренних дел, определявшим высокий удельный вес этого Министерства в государственном механизме Российской Империи.

3, За время функционирования Департамента полиции его внутренняя структура была специализирована в соответствии с основными направлениями деятельности общей и политической полиции. Коренное значение имело создание Особого отдела, который стал ядром организационной структуры и главным звеном Департамента. Изменения в структуре Департамента полиции были связаны с управлением политической полицией, что обусловливалось постоянно обострявшейся социальной обстановкой и возраставшей необходимостью борьбы с политическими противниками самодержавия.

4. Повышенное внимание к органам политической полиции отодвинуло на второй план проблемы полиции общей, которая за время существования Департамента полиции не претерпела качественных изменений. Проектируемая реформа полиции, основной целью которой считалось объединение на местном уровне общей и политической полиции, не была осуществлена. Это приводило к тому, что организационные формы общей полиции и низкий в целом профессиональный уровень ее кадров делали ее работу малоэффективной.

Обоснованность и достоверность результатов исследования достигается широким использованием документов Государственного архива Российской Федерации, законодательных актов Российской Империи XIX -начала XX века, учебной и научной литературы, отражающей вопросы функционирования полицейской системы в механизме Российского государства.

Теоретическая и практическая значимость диссертации

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что оно восполняет пробел в изучении истории отечественного государства и права, организации и деятельности правоохранительных органов.

Практическое значение работы состоит в возможности использования накопленного Департаментом полиции опыта в управлении полицейской системой, его учета при поиске путей развития системы органов внутренних дел России, совершенствования правовой регламентации их деятельности и механизма функционирования.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и предложения диссертационного исследования нашли отражение в опубликованных работах. Материалы исследования используются в преподавании курсов «История государства и права», «История органов внутренних дел» в Орловском юридическом институте МВД России.

Результаты исследования обсуждались на кафедре государственно- правовых дисциплин Академии управления МВД России, отдельные положения излагались на Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы деятельности правоохранительных органов и государственной противопожарной службы», проводившейся в Восточно-Сибирском институте МВД России 26 - 27 апреля 2001 года.

Эволюция управления полицией с образования Министерств до 1880 года

80-е годы XIX века вошли в Российскую историю как период постреформ, когда проведенные в 60-е - 70-е годы преобразования, затронувшие все стороны общественной жизни, обнаружили недостатки, которые проявились, в частности, в организации центральных полицейских органов. Социально-экономические и общественно-политические условия того времени заставили правящие круги заострить внимание на полицейском аппарате государства -опоре власти в осуществлении необходимой внутренней политики. Результатом проведенной реорганизации стало объединение в ведении МВД общей и политической полиции, руководство которой сосредоточилось в новом структурном подразделении Министерства - Департаменте полиции.

Создание Департамента полиции занимает особое место среди этапов совершенствования полицейской системы. Этот орган с периодическим углублением основных направлений деятельности, а также укрупнением структуры на базе умножения задач просуществовал до марта 1917 года, т. е. до "--момента смены государственной власти, когда многие аспекты деятельности Департамента не только утратили свою актуальность, но и оказались противоречащими политике нового государства.

Этап, охватывающий деятельность Департамента полиции, является определяющим и последним в эволюции российской полиции, однако не следует умалять значимости предыдущих. Для более глубокого понимания и всестороннего исследования организационно-правовых основ работы полиции, а именно, ее высших эшелонов, есть необходимость проследить развитие центрального полицейского аппарата с момента его оформления как составной части государственного механизма в виде отдельного подразделения Министерства внутренних дел.

Отправной точкой в процессе становления и развития системы государственных учреждений, просуществовавших с незначительными изменениями до 1905 года, стало проведение в жизнь пакета реформ начала XIX века, связанных с именем Александра I. Принятое правящими кругами решение совершенствовать систему государственного управления было воплощено в царском манифесте от 8 сентября 1802 года «Об учреждении Министерств»1, согласно которому, с ликвидацией устаревшей системы коллегий основные руководящие государственные функции были переданы восьми министерствам: военно-сухопутных сил, военно-морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции, народного просвещения. Что касается полиции, то управление ею, помимо управления многими другими внутренними делами, было поручено министру внутренних дел, основной задачей которого декларировалось «пещись о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве всей Империи» . Губернаторам, осуществлявшим, в числе других, функцию руководства полицией на местах, надлежало теперь по всем делам, касающимся губернского правления, «относиться к сему Министру Нашему, ...доставлять чрез него Нам рапорты, как обыкновенные, так и о чрезвычайных происшествиях»". По мере дальнейшего развития Министерства внутренних дел укрепляется его предназначение как центрального органа управления, в частности, полицией регионов. Исходящие от Министерства директивы направлены на усиление контроля за губернской властью. Так, с 1805 года губернаторам предписывается предоставлять в МВД ежегодные отчеты о своей работе. Деятельности полиции в отчете был отведен специальный раздел. Отчеты с мест использовались при составлении ежегодного отчета министра внутренних дел, в который входил пункт об организации и деятельности полиции в Империи.

Значение Министерства внутренних дел в управлении государством определялось еще и тем, что его деятельность не ограничивалась только руководством полицией - оно выполняло функции в различных отраслях управления, экономики и хозяйства. «Многоотраслевой характер Министерства внутренних дел позволяет говорить о том, что оно охватывало своей деятельностью внутренние дела в широком смысле слова, обеспечивало прочность и незыблемость всего внутреннего устройства Российского государства»"".

Главным ведомством Министерства, с наибольшей функциональной нагрузкой, стал Департамент внутренних дел, штаты которого были утверждены 7 января 1803 года. По сферам деятельности Департамент разделялся на 3 экспедиции: государственного хозяйства; государственной медицинской управы; спокойствия и благочиния. В последней и сосредоточилось управление полицейским ведомством страны.

Первоначально предметы ведения экспедиции спокойствия и благочиния, получившей наименование 2-й экспедиции, были разделены между двумя отделениями, из которых первое ведало городской, второе - сельской полицией. Образование Министерств не затронуло организацию полиции на местах, поэтому структура 2-й экспедиции Департамента внутренних дел первоначально была ориентирована на территориальный принцип. Ситуацию изменил изданный 20 апреля 1806 года Высочайше утвержденный доклад министра внутренних дел «Об устройстве 2-й экспедиции Департамента внутренних дел»1, по которому вводился принцип «функционального управления полицейскими органами». Направлениями деятельности 1-го отделения указывались сбор сведений о всех происшествиях в империи, т. е. учет и статистика, контроль за проведением массовых зрелищ, разрешение публичных собраний, цензурные функции, а также организация кадрового обеспечения штатов полицейских органов. «Централизация управления кадрами в Департаменте внутренних дел была одним из условий относительной независимости и самостоятельности полицейских органов от руководства местной администрации»". К предметам ведения 2-го отделения относились разрешение жалоб, «в нарушении прав в разных состояниях присвоенных», меры к восстановлению порядка, «принимаемые по донесениям и жалобам, в нарушении прав о власти и повиновении».

Структура и организационно-правовое регулирование прохождения службы в Департаменте полиции

Императорским указом от 15 ноября 1880 года «О соединении Департаментов государственной полиции и полиции исполнительной в одно учреждение - Департамент государственной полиции» было задано общее направление деятельности Департамента, ограничив его компетенцию исключительно сферой ограждения «общественного спокойствия», «утверждения благочиния и пресечения преступлений»1. Возложение на Департамент высшего руководства всей полицией Империи требовало сосредоточения в нем нитей управления полициями общей и политической, организации основных направлений их деятельности, а также совершенствования работы полиции, ориентируясь на изменение общественно-политической и социально-экономической обстановки в стране. Эффективность управленческого механизма во многом зависела от структуры учреждения, способной обеспечить выполнение основных задач, поставленных правительством. Формирование структуры Департамента полиции шло поэтапно, в соответствии с основными целями, призванными превратить Департамент полиции в мощное силовое подразделение МВД, отвечающее за полицию. Данные цели состояли:

1) в создании удобного и надежного механизма осуществления Департаментом полиции основных управленческих функций;

2) в специализации структурных подразделений Департамента полиции в соответствии с основными направлениями деятельности общей и политической полиции;

3) в оптимизации состава и компетенции вспомогательной части Департамента полиции, обеспечивающей нормальное функционирование делопроизводств и надлежащие условия работы чиновников Департамента.

Таким образом, в процессе формирования структуры Департамента полиции следует выделить три направления, соответствующие указанным выше целям, которые осуществлялись параллельно, имея различную интенсивность на различных этапах функционирования Департамента полиции.

Одним из первых требований, которым должна была удовлетворять структура созданного учреждения, выступало обеспечение выполнения ею основных управленческих функций Департамента, в качестве которых следует выделить:

1) Организационно-управленческую, включавшую общее руководство деятельностью полиции в масштабе основных направлений этой деятельности, организацию ее местных органов, а также организацию управления кадрами;

2) Правотворческую, заключавшуюся в подготовительной разработке различного рода проектов положений, инструкций и правил о полиции или касающихся отдельных вопросов ее деятельности;

3) Финансово-обеспечительную, в которую входило распределение отпускаемых в виде кредитов финансовых средств на полицейские и жандармские органы, составление смет расходов Департамента полиции, обеспечение полиции оружием, обмундированием и т. д.

4) Контрольно-надзорную, осуществление которой заключалось в инспектировании жандармских и полицейских учреждений в форме проведения их ревизий как по отдельным, так и по всем направлениям деятельности, надзоре за законностью действий полиции.

Характерно, что в процессе формирования структуры Департамента полиции признак деления на основные управленческие функции не был определяющим. Это было связано с тем, что в компетенцию Департамента вошли вопросы руководства сразу двумя полициями - общей и политической, которые ранее были сосредоточены в различных учреждениях - Департаменте полиции исполнительной и Ш Отделении Собственной Его Императорского Величества канцелярии, имевших собственную структуру и компетенцию. Исторически сложившееся деление полиции на общую и политическую предопределило утверждение 1 декабря 1880 года первого «распределения занятий», в соответствии с которым в составе Департамента государственной полиции образовывались три делопроизводства. В компетенцию 1-го делопроизводства вошло большинство вопросов организационного свойства, 2-е ведало - общей, 3-е - политической полицией. Следует отметить, что одновременно с Департаментом государственной полиции на базе упраздняемых юрисконсультских частей при шефе жандармов был создан Судебный отдел, который вошел в структуру МВД. К его компетенции были отнесены разбор и подготовка к дальнейшему производству дел о государственных преступлениях, что ранее осуществлялось в Верховной распорядительной комиссии и в юрисконсультской части МВД. Это имело положительное значение для установления контроля МВД за государственными преступлениями, однако, ввиду отсутствия распределения функций между Департаментом государственной полиции и Судебным отделом, по ряду направлений деятельности, в частности, ведении дознаний по государственным преступлениям, эти подразделения МВД дублировали друг друга. По этой причине, а также в целях достижения единства в направлении и разрешении дел по государственным преступлениям, 11 июля 1881 года Судебный отдел со всеми его функциями был передан в Департамент государственной полиции.

Такое слияние потребовало введения нового «распределения занятий», которое было утверждено 3 сентября 1881 года1 и уточняло функции как делопроизводств Департамента полиции, так и структурных подразделений (именуемых также делопроизводетвами) Судебного отдела.

2-е делопроизводство Департамента получило название «по делам общеполицейским». В его ведении оказались вопросы организации и деятельности общей полиции, а также изъятые из 1-го делопроизводства дела по фабричному вопросу, надзор за печатью в отношении статей, касающихся деятельности Департамента полиции.

Компетенция 3-го делопроизводства («секретного») была определена еще в 1880 году, поэтому новое расписание ее практически не коснулось. Это делопроизводство ведало вопросами политического розыска, внутренней и заіраничной агентурой, охраной царя. Здесь сосредоточивались сведения, доставляемые губернскими гражданскими и жандармскими властями обо всех событиях в губернии, имеющих политическую окраску, о постановке наблюдения, розыска, охраны.

Организация и общее руководство деятельностью органов общей и политической полиции

Преобразования полицейского аппарата, итогом которых явилось создание в 1880 году Департамента полиции в системе МВД, четко отражали внутреннюю политику царского правительства, направленную на усиление охранительных тенденций в сфере государственного управления. Включение в структуру МВД органа, курирующего всю полицию в Империи, укрепляло его позиции как главного Министерства, принадлежность задач которого прямо указывала на сохранение и поддержание существующего строя.

К ведению Департамента полиции было отнесено общее руководство деятельностью общей и политической полицией. На момент образования Департамент получил в непосредственное подчинение в качестве органов политической полиции образованные в 1867 году губернские жандармские управления (ТЖУ) и созданное в 1866 году Отделение по охранению общественной безопасности и порядка в городе Санкт-Петербурге. За время функционирования Департамента полиции число органов политического розыска пополнилось учрежденными соответственно в 1881 и 1900 годах Отделениями по охранению общественной безопасности и порядка в городах Москве и Варшаве, новыми губернскими, а также областными и уездными жандармскими управлениями, с 1902 года - розыскными (переименованными затем в охранные) отделениями и розыскными пунктами в ряде городов, районными охранными отделениями, временные рамки деятельности которых относятся к 1906 - 1914 годам. Среди учреждений указанного профиля, подведомственных Департаменту полиции, следует также отметить выполнявшие с момента образования в 1861 году функции общей полиции жандармские полицейские управления железных дорог, на которые с 1906 года было возложено производство дознаний по государственным преступлениям и обязанность иметь собственную секретную агентуру1.

Органы общей полиции, состоявшие под руководством Департамента полиции, были представлены городскими, уездными и окружными полицейскими управлениями, а также жандармскими полицейскими управлениями железных дорог.

Руководящая деятельность Департамента полиции в рамках осуществления в отношении полицейских и жандархмских органов организационно-управленческих функций, включала следующие вопросы: - определение компетенции Департамента полиции в отношении подведомственных учреждений; - организацию местных полицейских и жандармских органов в соответствии со спектром задач, диктуемых динамикой изменений социально-экономических и общественно-политических условий в стране; - разграничение полномочий органов общей и политической полиции, организацию их эффективного взаимодействия и установление между ними нормальных взаимоотношений. Следует отметить, что первоначально высшее руководство политической полицией, а в отношении жандармских полицейских управлений железных дорог - общей полицией, Департамент полиции делил со Штабом Отдельного корпуса жандармов. Разграничение полномочий Департамента и Штаба состояло в том, что так называемая «наблюдательная часть», т. е. регулирование вопросов розыскной деятельности жандармских управлений, входила в компетенцию Департамента полиции, а их организация по строевой, хозяйственной, инспекторской и военно-судебной части принадлежала Штабу корпуса. Наряду с этим, имея единое руководство в лице министра внутренних дел, являвшегося шефом жандармов. Департамент полиции и Штаб Отдельного корпуса жандармов принадлежали к разным ведомствам: Департамент - к МВД, Штаб - к Военному министерству, которому он был подотчетен в строевом отношении и по смете которого осуществлялось основное финансирование жандармов. Такое положение в системе Министерств, а также разграничение управленческих функций этих учреждений, с одной стороны, были причиной противоречий в организации руководства жандармами, с другой - осознанной политикой правительства, которое считало военно-полицейскую организацию жандармов наиболее приемлемой в условиях усиления революционного движения, укрепляющую их престиж как в верхах, так и среди населения.

Департамент полиции начал свою деятельность по преобразованию органов политической полиции попыткой создать единую систему политического розыска с вертикальной системой подчинения. Это было связано с тем, что деятельность столичных охранных отделений (Петербургского и Московского) в начале 80-х годов XIX века не удовлетворяла МВД. Штат и инструкция начальнику Секретного отделения Петербургского градоначальства, утвержденные М. Т. Лорис-Меликовым 16 апреля 1880 года, а Московского - 7 ноября 1881 года, ограничивали компетенцию и территориальные пределы действия этих отделений столичными городами, в результате чего они не могли охватить розыском всю страну1. Губернские жандармские управления, осуществляющие наблюдательные и розыскные функции на местах, хотя и поступили в ведение Департамента полиции, еще не получили четкой регламентации отношений с новым руководством. К указанным проблемам прибавлялась необходимость расширения агентур на местах, требовавшее создания сети соответствующих координирующих органов. Доведение реформы 1880 года до конца полицейские руководители видели в сосредоточении руководства розыскными и наблюдательными органами, в особо важных случаях, у одного лица, которое должно было стать связующим звеном между Департаментом полиции и местными органами политической полиции.

Нормотворческая деятельность Департамента полиции

Имея в подчинении общую и политическую полицию, Департамент полиции осуществлял нормативное регулирование функционирования ее органов, выполняя при этом нормотворческую функцию. Она заключалась в разработке и участии в разработке нормативных актов, регулирующих вопросы организации и деятельности полиции и иные вопросы, состоящие в компетенции Департамента полиции.

В нормотворческой деятельности Департамента полиции как учреждения, входящего в систему МВД, следует выделить 2 стороны - внутреннюю и внешнюю. Внутренняя была связана с подготовкой ведомственных нормативных актов, принимаемых МВД, а также непосредственно Департаментом полиции. Внешнюю сторону составляли разработка и участие в разработке проектов нормативных актов, требовавших обсуждения вышестоящими государственными органами (Государственным Советом, Государственной Думой (с 1905 года). Советом Министров) и последующего утверждения императора.

В качестве нормативных актов МВД, в том числе и Департамента полиции, выступали положения, инструкции, правила, наказы, приказы и циркуляры. Положениями регламентировалась деятельность конкретных подсистем полицейских органов, определялся порядок образования, полномочия и порядок действий органов и учреждений, их структурных подразделений. Так, местные органы политической полиции - охранные отделения и РОО, действовали на основе утвержденного 14 декабря 1906 года «Положения о районных охранных отделениях» и утвержденного 9 февраля 1907 года «Положения об охранных отделениях»1. Деятельность Особого отдела как структурного подразделения Департамента полиции была регламентирована утвержденным 17 января 1905 года «Положением об Особом отделе Департамента полиции МВД»2. Положение, как правило утверждалось министром внутренних дел.

Наказ содержал нормы о порядке действий конкретных органов или их должностных лиц в той или иной ситуации. 20 февраля 1916 года директором Департамента полиции Климовичем, исполняющим обязанности министра внутренних дел, был утвержден «Наказ высшим чинам Департамента полиции, командируемым для ревизии розыскных учреждений», где указывались цели ревизии, проводимые в процессе ревизии мероприятия, отражались вопросы документирования результатов ревизии.

Инструкции и правила регулировали основные виды (формы) деятельности органов и их сотрудников, работу конкретных категорий сотрудников. Инструкция устанавливала: кем, в каком порядке и какими способами и методами должен осуществляться тот или иной вид деятельности («Инструкция филерам Летучего отряда и филерам розыскных и охранных отделений» от 31 октября 1902 года, «Инструкция по организации центрального алфавита при Департамент полиции МВД», утвержденная приказом по Департаменту полиции от 1 января 1907 года). Правила определяли порядок осуществления отдельного вида деятельности (например, «Правила сдачи дел в архив Департамента полиции на хранение и уничтожение», утвержденные приказом по Департаменту полиции от 29 января 1907 года).

Приказ как нормативный документ имел широкие функции и издавался в зависимости от компетенции директором Департамента полиции, товарищем министра, заведующим полицией и министром внутренних дел. Приказами могли создаваться, реорганизовываться, ликвидироваться структурные подразделения, органы и учреждения МВД и Департамента полиции, определялись их задачи и функции, устанавливалось правовое регулирование отдельных направлений деятельности, прохождения службы. Приказами вводились в действие правила и инструкции.

Помимо указанных нормативных документов Министерством внутренних дел и Департаментом полиции издавались циркуляры. Ими назывались «предписания, отношения и письма, посылаемые целому ряду должностных лиц или учреждений с одним и тем же текстом» . Предписания, отношения и письма были формами письменных сношений Департамента полиции и МВД (по Департаменту полиции) «с учреждениями и должностными лицами, как сего Министерства, так и других ведомств, и с частными лицами»2.

Предписания представляли собой указания Департамента полиции или МВД (по Департаменту полиции) подчиненным органам по вопросам их организации и деятельности. Соответственно Министерством внутренних дел (по Департаменту полиции) отправлялись предписания на имя губернских начальств и других лиц и учреждений ведомства МВД, Департаментом полиции - полицейским учреждениям и чинам полиции. Отношения предполагали сношения с равными по положению должностными лицами. Письма посылались равным и некоторым вышестоящим должностным лицам.

Циркуляры издавались различными делопроизводствами Департамента полиции в зависимости от присвоенных им функций руководства и координации деятельности полицейских органов. 1-м делопроизводством издавались циркуляры инструктивного характера по организации работы полицейских и жандармских органов, 3-м делопроизводством - по финансовым вопросам, вопросам выдачи пособий, пенсий, ассигнований полицейским учреждениям, 4-м делопроизводством - руководящие и информационные по наблюдению за деятельностью революционных организаций, легальных просветительских обществ. Государственной Думы (всех созывов), 7-м делопроизводством - о порядке ведения дознаний по политическим делам, 8-м делопроизводством - розыскные. Огромное количество циркуляров по различным вопросам издавалось Особым отделом, который был крупнейшим относительно самостоятельным подразделением Департамента полиции.

Департамент полиции Департамент государственной полиции (06.08.1880 - 18.02.1883); Департамент полиции (18.02.1883-10.03.1917). Департамент образован именным Указом от 6 августа 1880 с передачей дел упраздненного Третьего отделения с.е.и.в. и Именным Указом от 15 ноября 1880 к Департаменту государственной полиции был присоединен Департамент полиции исполнительной. Очередным указом от 18 февраля 1883 г., когда к Департаменту полиции был присоединен Судебный отдел МВД упрощается название – Департамент полиции. ДП является исполнительным органом МВД, которому принадлежала высшая распорядительная власть по делам Департамента. ДП первоначально подчинялся министру внутренних дел. Однако, обремененный целым рядом обязанностей, министр не всегда мог уделять должное внимание новому учреждению. В связи с этим Указом от 25 июня 1882 г. вводилась новая должность товарища Министра внутренних дел, заведующего полицией. Этим же указом распределялись права и обязанности по руководству Департаментом и Отдельным корпусом жандармов, между министром внутренних дели и товарищем министра. 16 июля 1882 г. была высочайше утверждена «Инструкция товарищу Министра внутренних дел, заведующему полицией». На основании этой Инструкции ему были подчинены Департамент полиции, обер-полицмейстеры, губернаторы, градоначальники, ему же поручалось руководство их деятельностью по «предупреждению и пресечению преступлений». Одновременно он являлся командиром корпуса жандармов. По вводившейся Инструкции тов. министра были подчинены как жандармские чины, так и чины общей полиции. В дальнейшем вопрос руководства Департаментом полиции и Корпусом жандармов ставился и решался в зависимости от личности министра внутренних дел и товарища министра многое зависело от их взаимоотношений и понимания ими задач политического розыска. Недаром бывший тов. министра внутренних дел П.Г. Курлов по этому поводу писал: «На практике этот вопрос вызывал много недоразумений и обе эти должности (тов. мин. вн. дел, завед. полицией и шефа жандармов – З.П.), смотря по взгляду министра и по личности кандидата на этот пост, то соединялись вместе, то разъединялись». В период же службы министром внутренних дел П.А. Столыпина и тов. министра Курлова, действия их были согласно данной Инструкции. Во главе Департамента полиции стоял директор. По первоначальному штатному расписанию в ДП были вице-директор (1), чиновники особых поручений (3), секретарь (1), журналист (1), делопроизводители (3), старшие помощники делопроизводителей (10), младшие помощники делопроизводителей (9), казначей (1), помощник казначея (1), начальник архива (1), помощники начальника архива (2), чиновники для письма (18). В дальнейшем с появлением новых структур и расширением функций ДП, число вице-директоров доходило в разные время до 5. Штатное расписание периодически менялось и часто увеличивалось за счет нештатных чиновников и сотрудников «для письма».

(с 18.02.1883 – товарищу министра внутренних, ведающему полицией).

ДП являлось высшим органом государственной полиции Российской империи, стоял во главе политического розыска. Осуществлял разработку мер по охране общественного и государственного строя самодержавной России; руководство, координацию и контроль за деятельностью полицейских, жандармских, охранных и сыскных органов, осуществляющих меры по борьбе с общественным и революционным движением в стране, охрану общественного порядка; разработку различного рода законопроектов и информаций Министерства внутренних дел; наблюдение за производством дознаний по политическим делам.

Функции ДП распределялись по делопроизводствам, которых было три в начальный период деятельности. За 35 лет его существования число делопроизводств выросло до 10 (1-9 д-во и Особый отдел). В составе ДП входили Казначейская часть, архив, хозяйственная комиссия, хозяйственный комитет, библиотека, часть секретариата, экзекуторская часть. Структура Департамента постоянно совершенствовалась, менялись функции некоторых делопроизводств, часто функции одного передавались другому делопроизводству, порой эти структуры делились и объединялись.

Побудительным мотивом к созданию новых структур были те изменения, которые проходили в обществе, рост революционного движения, создание партий, рост террористического движения и т.д. Не менее важную роль играло стремление сделать работу Департамента более четкой, исключить дублирование, избавиться от лишних звеньев. Реорганизации и расширение функций призваны были сделать ДП органом, адекватно реагирующим на изменения в политической ситуации, рост общественного и революционного движения.

В состав Департамента полиции в разные годы входили следующие делопроизводства:

1-е - распорядительное (дек. 1880-10 марта 1917) ведало адм.-полиц. вопросами: личным составом ДП, учетом чинов полиции;

2-е – законодательное (дек. 1880 – 10 марта 1917) осуществляло организацию работы полицейских учреждений и контроль за их деятельностью; ведало охраной гос. границы; разрабатывало инструкции, циркуляры и правила; наблюдало за исполнением законов и уставов, относившихся к деятельности полицейских учреждений.

3-е – секретное (дек. 1880 – 10 марта 1917) с момента организации и до 1898 г. ведало внутр. и загран. агентурой; наблюдением и следственными мероприятиями в отношении полит. партий; охраной императора и высших сановников; расходованием средств, отпущенных на полиц. розыск (с 1889 осуществляло негласный полит. надзор); с 1898 г. до 1906 г. 3-е делопроизводство ведало личным составом ДП, губернских жандармских управлений, охранных отделений; с 1900 в его ведении находилось разрешение публичных лекций и чтений, с 1906 – утверждение уставов общественных организаций и союзов.

Особый отдел (9 янв. 1898 – 10 марта 1917) стал самой важной структурной частью. К нему перешла часть функций 3-го делопроизводства, а именно: руководство внутренней и заграничной агентурой; наружным наблюдением за лицами, занимающимися противоправительственной деятельностью. Структура ОО все время совершенствовалась. Были периоды, когда он именовался 9-м делопроизводством (1914), 6-м делопроизводством (1915).

4-е делопроизводство (14 марта 1883 – 6 сент. 1902) наблюдало за производящимися при жандармских управлениях формальными дознаниями. Функции эти перешли к созданной в 1902 г. новой структуре – 7-му делопроизводству. После революции 1905-1907 гг. 4-е делопроизводство (1907 – 10 марта 1917) возрождается, но с новыми функциями – наблюдением за обществами и оппозиционным движением.

5-е – исполнительное (18 февр. 1883 – 10 марта 1917) было создано на базе 2-го делопроизводства Судебного отдела Мин-ва внутр. дел, занималось составлением докладов для Особого совещания под пред. товарища министра внутр. дел по вопросам административной высылки политически неблагонадежных лиц.

6-е (1894 – 10 марта 1917) – осуществляло наблюдение за разработкой фабрично-заводского законодательства; контролировало изготовление, хранение, перевозку взрывчатых веществ, соблюдение постановлений, определявших положение еврейского населения. В 1900, 1901, 1912, 1914, 1916 гг. функции делопроизводства менялись.

7-е делопроизводство (6 сент. 1902 – 10 марта 1917) создано на базе 4-го, существовавшего с 1883 по 1902, следило за дознаниями, производимыми жандармскими управлениями. В янв. 1914 г. на него были еще возложены функции юрисконсультской части: разработка законопроектов по устройству и деятельности штатов полиции, переписка по законопроектам.

8-е (март 1908 – 10 марта 1917) – осуществляло наблюдение за деятельностью сыскных отделений; с 3 янв. 1915 занималось организацией сыскных отделений.

9-е делопроизводство было создано в 1914, когда это название получил Особый отдел, оно унаследовало его функции. В этом же году оно стало заниматься борьбой с «немецким засильем». При очередной реорганизации 27 марта 1915 г., когда Особый отдел стал называться 6-м делопроизводством, 9-е делопроизводство сохранилось как структура, связанная с военным временем – вопросами шпионажа и контрразведки.

За период существования во главе его стояло 19 директоров: Велио И.О. (17.08.1880 – 12.04.1881), Плеве В.К. (15.04.1881 – 20.07.1884), Дурново П.К. (21.07.1884 – 03.02.1893), Петров Н.И. (10.07.1893 – 22.07.1895), Сабуров Н.Н. (22.07.1895 – 17.04.1896), Добржинский А.Ф. (23.05.1896 – 07.08.1897), Зволянский С.Э. (14.08.1897 – 09.05.1902), Лопухин А.А. (09.05.1902 – 04.03.1905), Коваленский С.Г. (06.03.1905 – 29.06.1905), Гарин Н.П. (19.07.1905 – начало ноября 1905), Вуич Э.И. (09.11.1905 – 13.06.1906), Трусевич М.И. (13.06.1906 – 29.03.1909), Зуев Н.П. (29.03.1909 – 21.02.1912), Белецкий С.П. (21.02.1912 – 28.01.1914), Брюн-де Сент-Ипполит В.А. (03.02.1914 – 04.09.1915), Моллов Русчу (Гавриил) Георгиевич (06.09.1915 – 23.11.1915), Кафафов К.Д. (23.11.1915 – 14.02.1916), Климович Е.К. (14.02.1916 – 15.09.1916), Васильев А.Т. (28.09.1916 – 28.02.1917).

Наиболее сильными и интересными директора Департамента были Плеве, Дурново, Зволянский, Лопухин, Трусевич, Белецкий, Климович, при которых происходили определенные изменения и усовершенствования в системе Департамента. Особенно большие изменения происходят в ДП в годы революции и особенно с приходом в Департамент директором М.И. Трусевича (13 июня 1906 г.), приглашенного на эту должность П.А. Столыпиным. С момента его назначения деятельность ДП активизировалась. Периодически издаются циркуляры на случай вооруженного восстания, о совместных, согласованных с властью действий по пресечению и подавлению такого рода действий «с полным самообладанием и твердостью». Период с декабря 1906 по февраль 1907 г. оказался поворотным и самым насыщенным как в деле проведения внутренних реорганизаций в системе Департамента полиции, так и политического сыска в целом. По согласованию со Столыпиным создаются, по инициативе ДП, новые учреждения политического сыска – районные охранные отделения, усиливается сеть охранных отделений. Положения об этих учреждениях утверждаются Столыпиным 14 декабря 1906 и 9 февраля 1907 г. В Особом отделе происходит реорганизация, при которой из Особого отдела выделяется одна из его частей, которая связана с общественным движением в самостоятельную структуру – 4 делопроизводство. В этот же период под руководством Трусевича и при его участии создаются Инструкции по работе с секретной агентурой и по наружному наблюдению. Для оперативного сбора информации с 1 января 1907 г. внутри Департамента организуется вспомогательный «Регистрационный отдел» с Центральным справочным аппаратом, создается единая алфавитная и предметно-тематическая картотека для всего Департамента. В ЦСА переданы все картотеки, которые ранее велись по отдельным делопроизводствам и отдельными чиновниками. При Трусевиче, по его ходатайству перед министром внутренних дел в марте 1908 г. в Департаменте полиции были созданы еще две структуры: Инспекторский отдел и Уголовно-сыскная часть. Инспекторский отдел просуществовал до 1912 г. и был ликвидирован в связи с его неэффективностью. Создание Уголовно-сыскной части было связано с ростом числа уголовных преступлений после революции 1905-1907 гг. Занимаясь вопросами политического розыска центральные и местные власти сталкивались с необходимостью централизовать и реорганизовать общеуголовный сыск. Директор Департамента неоднократно беседовал со Столыпиным по этому вопросу, отмечая, что в Росси не было «должного порядка» в борьбе с уголовной преступностью. В декабре 1907 была издана для внутренних нужд записка за подписью Столыпина, скрепленная Трусевичем «Об организации сыскной части». В ней указывалось, что только в столицах и нескольких наиболее крупных центрах России учреждены сыскные отделения «специально… оборудованные для раскрытия преступлений», «вся остальная Россия с целым рядом крупных и весьма бойких пунктов и со всеми мелкими городами и внегородскими поселениями совершенно лишена всякой обеспеченности в деле борьбы с уголовно-наказуемыми выступлениями», что именно по этим преступлениям имеется наиболее высокий процент нераскрытых преступлений. Поэтому правительство считает необходимым приступить к упорядочению вопроса об уголовных преступлениях… предполагалось расширить сеть сыскных Отделений. Руководить деятельностью создаваемых учреждений была призвана новая структура ДП – 8 делопроизводство. Местными органами, посредством которых ДП осуществлял свою охранительно розыскную работу, были губернские жандармские управления и областные жандармские управления (ГЖУ, ОЖУ), жандармские полицейские управления железных дорог (ЖПУ ж.д.), розыскные пункты, охранные отделения, районные охранные отделения. Эти учреждения в своей оперативно-розыскной и наблюдательной деятельности подчинялись Департаменту, а по строевой, хозяйственной, инспекторской – Отдельному корпусу жандармов.

Лит. ПСЗ II. Т. 55. № 61279, 61550. 61554; ПСЗ III. Т. 2. № 1022; Т. 3. № 1392; Т. 16 . № 12984; Т. 20. № 18440; Т. 22. № 21999; СУ. 1917. № 49. Ст. 454; ГА РФ. Ф. 102. Оп. 316. 1910. Д. 331; Лопухин А.А. Из итогов служебного опыта. Настоящее и будущее русской полиции. М. 1907; Шуйский П.А. Департамент полиции. 1880 г. - начало ХХ в. Харьков. 1930. (на укр. яз.); Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1883; Мулукаев Р.С. История полиции дореволюционной России; Шинджикашвили Д.И. Сыскная полиция в царской России в эпоху империализма. Омск. 1973; Ярмыш А.Н., Федоров К.Г. История полиции дореволюционной России. Ростов на Дону. 1976; Лурье Ф.М. Полицейские и провокаторы. СПб. 1992; Рууд Ч., Степанов С. Фонтанка, 16. Политический сыск при царях. М. 1993; Лурье Ф.М., Перегудова З.И. Царская охранка и провокация. // Из глубины времен. Вып. I. СПб. 1992; Daly Y. Autcracy ander Siege, Security Police and Opposition in Russia. 1886-1905. Dekalb, Jllinois. 1998. Касаров Г.Г., Перегудова З.И., Энтин М.Э. и др. Политические партии и политическая полиция. Москва, Минск, Гомель. 1996; Тютюнник Л.И. Департамент полиции в борьбе с революционным движением в России на рубеже XIV-XX веков (1880-1904 гг.). М. 1896. авт. на соискание степени канд. ист. наук; Лурье Ф.М. Полицейские и провокаторы. Полит. сыск в России 1649-1917. СПб., 1992; Перегудова З.И. Мат-лы Деп-та полиции как источник по истории социал-демократического движения // Вопросы истории КПСС. 1988. № 9; Она же. Несостоявшаяся реформа полиции: (по мат-лам комиссии сенатора А.А. Макарова). М., 1992; Она же. Политический сыск России 1880-1917. М., 2000; Шуйский П.А. Департамент полиции 1880 - нач. ХХ в. Харьков, 1930; Ярмыш А.Ф., Федоров К.Г. История полиции дореволюционной России. Ростов на Дону. 1976. Дневники и мемуары: Джунковский В.Ф. Воспоминания. Т. 1-2. М., 1997; "Охранка". Воспоминания руководителей политического сыска. М., т. 1, 2. 2004; Кафафов К.Д. Воспоминания о внутренних делах Российской империи. // Вопросы истории. 2005, № 2, 3, 5; Глобачев К.И. Правда о русской революции. Воспоминания бывшего начальника Петроградского охранного отделения. М., 2009. Статьи в справочной литературе: Отечественная история. Энциклопедия. 1994.
Архивы и архивные фонды : 102 (Департамент полиции). Ф. 110; Ф. 271; 1467.

З.И. Перегудова

департамент полиции

орган политического розыска и управления полицией царской России. Образован 6 августа 1880 г. До 1881 г. назывался Департаментом государственной полиции. В ведении Д.п. находились охранные отделения, полицейские учреждения, сыскные отделения, адресные столы и пожарные команды. Формально входил в состав МВД. Ликвидирован после Февральской революции 1917 г.

Департамент полиции

орган политического розыска и управления полицией царской России. Образован 6 августа 1880. До 1881 назывался Департаментом государственной полиции. Наследовал дела «Третьего отделения» , а также (с 15 ноября 1880) Департамента полиции исполнительной Министерства внутренних дел. В ведении Д. п. находились охранные отделения, полицейские учреждения, сыскные отделения, адресные столы и пожарные команды. Был тесно связан с Отдельным корпусом жандармов и его местными органами. Формально Д. п. входил в состав Министерства внутренних дел. Общее руководство Д. п. и Отдельным корпусом жандармов осуществлял с 1882 товарищ министра внутренних дел (он же командир корпуса жандармов; шефом жандармов был министр Министерства внутренних дел, см. Министерства в России). Д. п. возглавлял директор. Аппарат Д. п. к февралю 1917 состоял из Особого отдела, 9 делопроизводств и др. частей. 1-е делопроизводство ≈ распорядительное (декабрь 1880≈1917) ≈ заведовало общеполицейскими делами; 2-е ≈ законодательное (декабрь 1880≈1917) ≈ составлением полицейских инструкций, циркуляров и законопроектов; 3-е ≈ секретное (декабрь 1880≈1917) ≈ до конца 19 в. было важнейшим ≈ заведовало делами политического розыска: надзором за политическими организациями и партиями, борьбой с ними, а также с массовым движением, руководством всей внутренней и заграничной агентурой, охраной царя. С 1 января 1898 важнейшие дела 3-го делопроизводства были переданы в Особый отдел, где находились картотека революционных и общественных деятелей России, коллекция фотографий и нелегальных изданий всех политических партий России; в отделе велись персональные дела руководителей партии большевиков. 4-е (1883≈1902, 1907≈17) наблюдало за ходом политических дознаний в губернских жандармских управлениях, а после восстановления в 1907 осуществляло надзор за массовым рабочим и крестьянским движением; 5-е (1883≈1917) ведало гласным и негласным надзором; 6-е (1894≈1917) ≈ главным образом незначительными административными делами, а также выдачей справок о политической благонадёжности; 7-е (1902≈17) наследовало функции 4-го делопроизводства по наблюдению за дознаниями по политическим делам; 8-е (1908≈17) заведовало сыскными отделениями (органами уголовного розыска); 9-е (1914≈17) ≈ делами, связанными с войной (контрразведка, надзор за военнопленными и т.п.).

В ведении Д. п. находилась специальная агентура ≈ гласная и негласная. Особый отдел насаждал в политических партиях и организациях провокаторов (дело Е. Ф. Азефа). Д. п. являлся вдохновителем погромов, политических процессов, деятельности черносотенных организаций. После падения самодержавия в феврале 1917 Д. п. упразднён. Вместо него было учреждено Временное управление по делам общественной полиции (с 15 июня ≈ Главное управление по делам милиции Министерства внутренних дел), ликвидированное Великой Октябрьской социалистической революцией 1917.

Директора Д. п.: 1880, август ≈ 1881, апрель ≈ барон И. О. Велио; 1881≈84 ≈ В. К. Плеве; 1884≈93 ≈ П. Н. Дурново; 1893≈97 ≈ Н. И. Петров; 1897≈1902 ≈ С. Э. Зволянский; 1903≈05, февраль ≈ А. А. Лопухин; 1905 ≈ С. Г. Коваленский, Н. П. Гарин; 1905, ноябрь ≈ 1906 ≈ Э. И. Вуич; 1906 ≈ П. И. Рачковский; 1906≈09 ≈ М. И. Трусевич; 1909≈11 ≈ Н. П. Зуев; 1911, декабрь ≈ 1914, январь ≈ С. П. Белецкий; 1914 ≈ В. А. Брюн де Сент Ипполит; 1915 ≈ Р. Г. Моллов; 1915≈16 ≈ К. Д. Кафафов; 1916, март ≈ 1916, сентябрь ≈ Е. К. Климович; 1916, октябрь ≈ 1917, февраль ≈ А. Т. Васильев.

Популярное
Библия гутенберга читать | библия гутенберга (также...
Бычок но как говорят голь на выдумки Воистину, СССР - страна...
Значение елисавета константинопольская в православной энциклопедии древо В изложении святителя...
Вкусные блюда с яйцами. Блюда из яиц. Для мясных шариков понадобится Если вам нравятся сытные и...
Калорийность граната, полезные и опасные свойства Наверняка каждый из вас...
Новое на сайте
Сенсационный гороскоп бык - скорпион
Рулетики с крабовыми палочками, сыром, яйцом и чесноком – рецепт приготовления с пошаговыми фото Рецепт приготовления рулетиков из крабовых палочек
Котлеты из рыбных консервов Котлеты из сайры с рисом в духовке
Вегетарианские супы. Самые вкусные рецепты. Рецепты вегетарианских овощных супов Вегетарианские супы без картошки
Московское краснознаменное виу в калининграде Чему научил петра дьяк никита зотов